■本报首席记者 张懿
优化营商环境是目前上海各界高度关注的问题，而在市政协委员、民建上海市委副主委汪胜洋看来，上海要进一步对标全球前沿水平，办事效率已不是最主要的短板，“政府的认同、尊重、宽容和扶持，是企业最看重、最需要的营商环境。”
上海营商环境改善明显
作为密切联系经济界的民主党派，民建上海市委一直关注中小企业发展和营商环境改善。刚刚过去的两个月内，民建市委精心设计问卷、组织调研，并与企业家座谈，形成了几份关于优化提升上海营商环境的报告，引起有关方面关注。
基于报告，汪胜洋表示，上海近年出台了一系列引导政策，大力推进商事制度改革，基本形成了国内领先、接轨国际的制度环境，虽与全球前沿水平相比仍有差距，但市场主体在注册、办证、审批等环节办事效率明显提升，市场活跃度增强，主体感受度良好，也受到国际机构的肯定评价。
通过走访、调研和座谈，民建市委相关课题组发现，通过创新审批监管模式、提高审批透明度和可预期性、取消不必要的审批程序等手段，上海市行政审批环节效率明显提升。根据民建市委的调查分析，83%的企业认为，“证照分离”改革后营商环境明显改善，75%的企业对改革成效表示满意，44%的企业认为，许可证办理时间大幅缩短。
调研同时也暴露出一些短板，包括市场准入环节依然存在瓶颈，市场监管难以适应新经济发展，事中事后监管、特别是第三方和业界自治监管进展缓慢。汪胜洋说，上海要不断优化营商环境，其着力点不仅要放在进一步提升办事效率，更需要优化管理理念，给企业经营创造更加宽容、公平的环境。
要从过度干预中“解放”企业
根据民建的课题研究，营商环境是企业在经营活动中遭遇到的经济和商业外部环境，主要由政策、法律、制度、规则等共同构成。汪胜洋说，营商环境的核心是政府与市场的关系，目前政府对市场的过度干预仍然是一大问题。
在日常经营中，目前一些政府部门对企业不必要的干预仍然比较多。汪胜洋介绍，国内某大城市针对一个高度市场化的服务性行业，去年一年出台了70多个指导性文件，平均每星期有1.5个。该行业内的企业反映，一些政策在出台前缺乏调研，造成操作性不强，让市场主体有些无所适从、疲于应对。这样的案例，需要上海警惕并避免———过多的指导性文件会影响政策的连续性、可预期性，导致企业做大做强的动力和空间不足。
此外，政府理念与时俱进也非常重要。长期以来，上海政府部门一直以管理规范著称，但在互联网时代，新行业层出不穷，线上线下跨界融合已成为常态，政府监管的思路和理念必须从工业经济时代向前再进一步，否则就会限制新业态的发展。汪胜洋举例说，目前企业登记环节对经营范围的管理设定，如果跟不上时代发展，就会导致企业动辄就要跑工商，对营业执照进行更新。
换位思考，善待每家企业
过去多年，民建市委每年都会开展一次针对中小企业的调研。根据企业的反馈，他们最需要的环境就是政府的认同、尊重、宽容和扶持。由此，政府必须保持对市场的敬畏之心，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用。
某种意义上，优化营商环境并不等于政府作为越多越好。去年在北京举行的“砥砺奋进的五年”大型成就展上，有一件展品给汪胜洋留下了深刻印象：那是一大盒被贴上封条的公章。这些公章原先来自天津滨海新区，通过深化“放管服”改革，原先各部门的审批权力被收拢到新设立的“行政审批局”，100多枚公章由此被封存，被一枚公章所取代。
汪胜洋说，政府应该在管理上适当做减法，在服务上做加法，这就要求政府换位思考，从企业的立场出发，站在企业的角度，帮助企业想办法。比如，企业在经营中遭遇合规性问题，政府更好的做法是通过服务引导企业走向合规，而不仅仅是“踩刹车”。
一心一意地为企业解决问题，还要求政府不再根据规模大小、行业地位、附加值高低，来对企业区别对待，不能事先对企业发展前景给予过多的判断，从而影响市场公平。汪胜洋说，任何产业都离不开一个多样化的生态系统，在这个生态中的每个成员都值得尊重。有些小企业看似不起眼，但却很可能是生态链中不可或缺的环节，如果它们发育不良，整个生态系统就会失调。因此，政府要做的就是设定好底线、规则，然后如“大家长”一般，善待家族里每个成员。
着眼于提升营商环境，汪胜洋表示，国内兄弟省市目前在各个环节都形成了不少好做法，建议上海在认真梳理的基础上，让各条、块都走出去，并带回一个个“实招”。
企业呼声
民建上海市委始终高度关注营商环境问题，过去几个月中，形成了一系列报告。今年1月中旬，他们再次组织企业家座谈，一些关于优化营商环境的建议值得一听：
1.提高开办企业便利度，促进大众创业万众创新。
2.深化“证照分离”改革，解决准入后“办证难”问题。3.创新监管方式，完善事中事后监管。4.适当提高微利企业增值税免征额。
5.梳理和精简指导性文件，避免过多干预市场。
6.完善企业信用大数据系统，营造公平公正的市场准入环境。7.将营造良好的市场环境作为政府服务的重点。8.鼓励国有基金投资初创企业。
9.清理整顿各类行业协会收费项目。10.营造良好的外籍人士就业环境。