高境镇地处宝山区南大门,与虹口、静安、杨浦三区相邻,与庙行、淞南两镇相接,镇域面积7.1平方公里。境内场中路、殷高路、保德路、一二八纪念路等东西相连,江杨南路、逸仙高架路、共和新路等南北贯通,过境公交线路20余条,地铁一号线、三号线和规划中的十八号线穿越镇区。
在“十二五”期间,高境镇荣获第四届全国文明镇称号,顺利通过国家卫生镇复审,先后获得上海市文明镇、上海市科普示范镇、上海市社区教育示范镇、上海市建设健康社区示范镇、上海市食品安全示范镇、上海市平安社区、上海市平安示范社区、上海市反邪教优秀社区、上海市防范处理邪教系统先进集体等称号,实现了创建上海市爱国拥军模范镇“八连冠”目标。全镇市、区两级文明小区覆盖率更是达到85%以上。一个普普通通的小镇,能取得这么多的荣誉,除了高境镇党委、政府对城市管理工作的重视外,长期身处执法一线的高境镇城市管理行政执法中队功不可没。
多付出少计较人民城管为人民
城市执法管理是执行政府管理城市的综合性工作,其职责涉及到民生民事的方方面面,关乎百姓的切身利益。工作的出发点和落脚点都在维护老百姓的利益。在高境镇城市管理行政执法中队全体同志看来,既然选择了成为城市执法管理工作者,就要更多的讲求付出,少计较个人,牢固树立“人民城管为人民”的工作理念,发扬吃苦耐劳的公仆精神。
2017年高境镇“五违四必”专项整治中,镇班子成员和各职能部门的主要领导在张惠彬书记、高虹军镇长的带领下对2017年“5+5”地块进行实地走访、调研排摸,摸清底数。成立了以张惠彬、高虹军为组长的“五违四必”整治工作领导小组,由城管中队队长洪群威担任“五违”办主任的职能。今年1月起,“五违”办成员召开了专题会议,进一步明确了各职能部门在“5+5”地块需要做的具体工作和相互协调的事项,结合贯彻区、镇两级安全工作会议精神,并用2天的时间对十个地块开展了深入细致的联合检查,对有安全隐患、生产隐患的点位在节前予以了坚决的拆除、整治,如对高境路恒高路口的存在违法居住、安全隐患较多的3000平方米泰禾红御违建房,确保了春节期间平稳、安全、有序。
中队干部队员面对十个地块、河道25个点位的目标任务没有退缩,而是迎难而上,主动承担起“五违四必”整治任务的具体事务。全年拆除和配合拆除违法建筑近20万平方米,完成年度目标任务数的112.8%。中队队长洪群威表示:下一步中队将再接再厉,完成部队“停偿”后的清空十多万平方米的违法建筑拆除任务。
在整治过程中,中队干部队员不辞辛苦、日夜工作,通过上门告知、召集租赁人谈话、开展联合约谈、联合执法等多方施策,一步一步寻找突破口,如:何家湾路2号由于租赁关系复杂、经济利益交错,中队领导多次上门到土地所有权单位调取各种租赁合同,甄别有证无证房产;共和五村附近的空地使用权属北京城市综合开发有限公司,由于这样或那样的原因闲置多年,俨然成了一些人养鸡种菜、偷倒生活建筑垃圾的场地,严重影响周围居民的生活。中队积极协调公安、规保办、安全办等多家部门联合行动,进行彻底整治,恢复场地平整。之后又主动作为,采取派专人看管,执法班组交叉巡查,中队领导不定期实地查看等方法加强监管;还通过“五进”活动,告知居委干部和居民群众发现情况后及时与城管中队联系。
工作作风扎实全队爱岗敬业
无论是刚入队的“小年轻”,还是工作多年始终如一的“老资格”,高境镇城市管理行政执法中队全队同志一直以高度的责任感和高昂的工作热情投入到城管执法中。
2016年,在镇党委和政府的坚强领导下,城管高境中队按照年初制定的“围绕区、镇两级重大项目、重大任务全力推进,全面提升城市执法管理水平;按规范化中队的标准提升队伍能力;加强队伍自身建设”的目标要求。中队领导班子团结一心,分工负责,圆满完成了主要工作任务。而到了2017年,城管高境中队充分发挥执法主体功能,圆满完成了“五违四必”整治目标任务、城管执法定性定量任务、镇党委政府布置的创卫迎审、部队停偿、美好家园建设等系列任务。高境镇党委、政府十分重视中队的城市管理执法工作,高境镇党委书记张惠彬、镇长高虹军等领导曾先后五次来中队进行调研,并借高温季节慰问走访的时机两次对班子成员和班组长进行集体调研。领导的关爱激励着中队干部队员发奋有为。
在解决群众诉求方面,中队全体人员按职责分工,对收到咨询、求助、投诉事项事事有回复,件件有落实。对一些难以解决的重复投诉,中队及时调整工作方法,在协调的同时,广大队员加班加点,加强夜间执法管控力度,通过不间断的整治管控来回应老百姓的期盼。此外,中队积极探索新途径、新方法,主动解决镇公众微信平台部件、事件,在与东晨管理公司的联动中有效地形成无缝对接。城管队员和管理人员相互协同,20分钟派单到班组和负责查处的干部、队员及管理人员,中队要求常态化的工作2小时必须到达现场,处理完毕,回复存档;历史遗留的难点问题报中队研究,2周内必须有处置方案、计划和措施;对现场勘查不实工单,2天内完善取证、陈述理由报镇网格中心备案,较好的形成了“4个2”的网格处置机制。2017年,中队收到各单位和个人的锦旗7面,表扬信和感谢信3封。执法为民、效率优先的工作理念在每个城管队员心中深深扎根。
开展联勤联动机制,有效解决“老大难”问题
经历了创建国家卫生城区和国家卫生镇及复审工作的中队执法人员和东晨管理人员自觉担当创建和迎审主力军,中队上下充分履行执法和管理职能,与各部门一起联勤联动、紧密协作,按照“5+2”、“白加黑”的工作要求,深入社区、路面、公共部位全覆盖的巡查,发现问题及时处置。并先后与东晨公司、高境环卫公司、各居委干部、志愿者以及高境派出所、宝山区交巡警二大队的干警共同处置各类部件、事件不计其数,大家通力协作,一起拆违建、清垃圾、运杂物、除“三乱”、纠违章,形成了组织严密、反应快速、全民参与、处置高效的优化工作模式。
镇党委政府下达“美好家园”创建任务后,中队干部、队员自觉担当、主动作为,主动配合房管办做好“美好家园”创建三年行动计划的实施,与其他部门一起上门做工作、宣讲法规并逐一发放告知单、开具法律文书;向居民发放宣传手册,拉横幅等,营造建设美好家园的氛围。并组织人员进行封破墙开门开窗,圆满完成了镇党委政府向中队下达的既定目标任务。中队先后被宝山区城市管理行政执法局多次评为先进集体,被镇党委政府评为迎复审先进集体和先进基层党组织。
注重学习培训,执法办案能力不断增强
中队领导十分注重中队的业务学习,中队坚持每月业务学习培训制度,干部队员积极参加市区两级组织的各类业务培训和讲座以适应不断扩大了的执法管理范围和修改完善的法律法规。中队先后查处了各类行政大案,如:泰和红御的违法建筑处罚40万元、恒高家园破坏承重结构处罚20万元、共和十一村周边擅自夜间施工造成的环境污染案处罚6万元、三花现代城损坏绿化案件5.7万元等一系列的大案要案。
中队立案处罚的案件涉及到城市管理的方方面面,有违法建筑、违规运输渣土、河道排污、破坏承重结构、损坏绿化、工地环保、危及人民生命安全的偷运地沟油等,执法案件的查处从平面到立面,从广度到深度不断拓展。中队从未发生过行政诉讼败诉案件和行政复议变更事项。
市容市貌管理的精细化水平不断提升。通过拆除历史存留的棚、亭和违法破损广告,坚持整治、巡查、纠违,给人民群众创造良好的宜居宜业的生态环境。高境镇市容市貌经上海市第三方评估连续三年位于中心城区较好档次。
抓作风强管理,树立好执法服务形象
在工作中,中队一方面狠抓制度落实和工作责任制,干部分工负责,各司其职。开展了作风纪律整顿活动,主要从治懒治散治庸三个方面加强教育学习,对照检查,相互批评,提出整改措施,使全体队员牢固树立效率意识、作风意识、形象意识。另一方面狠抓党风廉政建设,确保党员干部廉洁从政。中队连续8年未发生被追责问责现象,干部队员也无违纪违规现象的发生。今年9月,居住在吉浦路615弄陈女士手拿锦旗,到中队来感谢城管队员真正为民办实事、解难题。原来,在3年前,陈女士与邻居商议将部分人行过道封闭,随后封闭过道给日常生活带来的不便日趋突出,但由于双方协调无果。9月初,陈女士将此事情向高境镇城管执法中队进行反映,第二天,兼任镇拆违办副主任的城管队员孙继圣同志带领城管队员上门核实情况,中队及时下发《责令改正通知书》等法律文书,多次邀双方进行约谈,并通过宣传相关政策、法规,使陈女士的邻居主动拆除该违建。
陈女士高兴地表示:“一道墙压得我三年生活阴影下,城管中队一周时间就为我解除了忧郁,真的了不起,谢谢人民城管!”群众的感谢是对城管执法工作的肯定,更是一种鞭策。高境镇城市管理行政执法中队的城管队员们表示,将不断总结经验,强内功树形象,趁势而上,坚持依法行政,依法依规办事,与高境镇的广大人民群众们一起,为建设美好家园作出新的贡献。