■本报记者 唐玮婕
总书记的嘱托和指示要求 贯穿上海改革发展各项工作
五年来，习近平总书记连续五次参加全国人大会议上海代表团审议，每次都对上海工作提出殷切期望：2013年，要求上海立足全局、突出重点；2014年，鼓励上海大胆闯、大胆试、自主改；2015年，希望上海进一步解放思想、大胆实践，重大改革要坚持摸着石头过河，披坚执锐、攻坚克难，加强整体谋划、系统创新；2016年，期待上海着力加强全面深化改革开放各项措施系统集成，着力加快具有全球影响力的科技创新中心建设步伐，着力推进供给侧结构性改革；2017年，嘱托上海在深化自由贸易试验区改革上有新作为，在推进科技创新中心建设上有新作为，在推进社会治理创新上有新作为，在全面从严治党上有新作为
上海自贸试验区保税区域，这块最先挂牌运行的试验田里，制度创新正成为区域经济结构转型升级的动力源泉：2013年之前，保税区域90%左右的企业集中在贸易、物流、加工制造三大行业，约7000多家；经过自贸试验区近四年的建设，这三大传统行业的企业总数增加了1万家，但占比下降到58%。与此同时，新增高附加值服务业占比达到35%，已形成商务服务、技术服务、文化服务三大新行业。
保税区域可以看作是这座城市改革攻坚的一个缩影。五年来，上海面对复杂多变的外部环境，肩负艰巨繁重的改革任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，始终按照继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，全市党员干部群众万众一心、砥砺奋进，奋力推进创新驱动发展、经济转型升级，改革发展进入了一个崭新阶段。
改革有高度胸怀全局，着眼大局
过去五年，全球经济复苏缓慢，中国经济发展走出L型轨迹，连续16年经济保持两位数增长的上海也经历着增速下滑的考验。面对资源、环境的固有瓶颈，面对诸多待啃的体制机制“硬骨头”，改革发展进入最关键的攻坚期。
“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”，五年来，习近平总书记连续五次参加全国人大会议上海代表团审议，每次都对上海工作提出殷切期望：2013年，要求上海立足全局、突出重点；2014年，鼓励上海大胆闯、大胆试、自主改；2015年，希望上海进一步解放思想、大胆实践，重大改革要坚持摸着石头过河，披坚执锐、攻坚克难，加强整体谋划、系统创新；2016年，期待上海着力加强全面深化改革开放各项措施系统集成，着力加快具有全球影响力的科技创新中心建设步伐，着力推进供给侧结构性改革；2017年，嘱托上海在深化自由贸易试验区改革上有新作为，在推进科技创新中心建设上有新作为，在推进社会治理创新上有新作为，在全面从严治党上有新作为。
总书记的嘱托和指示要求，贯穿着上海改革发展各项工作的主线。正如中共中央政治局委员、上海市委书记韩正所说，谋划上海工作，要始终牢记习近平总书记对上海工作的指示要求，胸怀全局、着眼大局，坚持服从服务国家战略，紧密结合本市实际，坚决把党的路线方针政策和决策部署不折不扣贯彻始终、落到实处。
承载着中央的期望，上海不断迈出坚实的脚步。五年来，持续攻坚取得了重大成果：深入推进供给侧结构性改革，统筹推进改革开放；率先探索自贸试验区建设，协调推进投资管理、贸易便利化、金融开放和政府监管制度创新，形成一大批可复制可推广的制度创新成果；营改增、司法、公安、教育、医药卫生、群团等中央决定的先行先试改革试点取得预期成效；深化“放管服”改革，率先开展分类综合执法试点改革和“证照分离”改革，政府职能转变取得重大进展；推进国资统一管理和国企分类改革，国有企业竞争力进一步提升，非公有制经济活力进一步增强；加快推进主流媒体深化改革和深度融合、整体转型，取得显著成效。
改革有力度刀刃向内，敢涉险滩
“要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。”上海自贸试验区的改革，正是依循着总书记的嘱托。
2013年9月29日，上海自贸试验区正式启航，向世界亮明中国全方位开放的鲜明态度。这里是国家的试验田，不是地方的自留地；这里是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地；这里是种苗圃，而不是栽盆景———上海为全国改革探路，责无旁贷。
如今，成立四年的上海自贸试验区结出了丰硕的改革成果，众多创新理念和制度创新分领域、分层次在全国复制推广，为全局性改革发挥着示范引领和突破带动作用。开展“证照分离”改革试点的116项行政许可事项，在全国其他十个自贸试验区，以及有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区推广实施。外商投资备案管理、企业准入“单一窗口”等37项投资领域改革措施在全国复制推广。先进区后报关、批次进出集中申报等34项贸易便利化改革措施，已在全国范围、长江流域范围、海关特殊监管区域等分阶段有序推广实施。跨境融资、利率市场化等23项金融制度创新改革成果分领域、分层次在全国复制推广。
刀刃向内，上海不断加快以自贸试验区理念推进政府职能转变，探索在一个完整行政区域内一级地方政府的管理新体制、监管新模式，努力做到放得更活、管得更好、服务更优。以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度已经确立，搭建起市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管“四位一体”监管格局，形成了透明高效的准入后全过程监管体系。市场监管、知识产权、城市管理及科技经济四个“多合一”率先开展，推进形成系统、综合、集成的治理体系。
所有改革都是针对问题而来，紧紧抓住制度创新这一核心要务，上海自贸试验区将成为在新形势下引领全面深化改革、加快创新驱动发展的标杆和引擎。
改革有温度核心是人，“获得”是本
2014年3月5日，习近平总书记参加全国人大会议上海代表团审议时提出，希望上海走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。这是总书记的嘱托，也是一道改革创新考题。同年启动的市委“一号课题”———“创新社会治理、加强基层建设”，经过深入调研、反复征求意见，形成了“1+6”成果，即1份《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》 和6项配套文件，让基层更加有职、有权、有物、有人。
改革能不能深入、能不能成功，根本要看改革成果是不是惠及广大人民群众。老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。
把握核心是人、重心在城乡社区、关键是体制机制创新，上海牢牢抓住城乡社区基层治理这个重心，全面取消街道招商引资，强化公共管理、公共服务、公共安全职能，优化完善街镇管理体制和机构设置，推进人、财、物进一步向基层下沉，居村党组织书记和社区工作者队伍大大加强，基层服务管理水平大幅提高，基层治理法制保障基本形成。
就在今年，浦东新区又率先启动统筹核心发展权和下沉区域管理权改革工作，目的就是要更加有效地做实镇级政府的公共服务、公共管理和公共安全职能，进一步发挥镇在区域管理和城乡社会治理创新方面的主体作用。这也是根据上海超大城市特点和规律，进一步转变政府职能，完善体制机制，实现更高水平城乡发展一体化的具体实践和必然要求。
在上海，不仅是社会治理，更多领域的改革同样精准对接民心所向，老百姓交口称赞的大动作不断落地———上海司法改革试点方案历经34稿，探索建立突出法官、检察官主体地位的办案责任制，形成一批可复制、可推广的制度经验；建立“群众化、社会化、网络化”的群团工作运行机制；牵动千家万户的高考综合改革试点、率先启动实施教育综合改革不断取得突破……
勇当排头兵、敢为先行者，改革只有进行时没有完成时。