上周，第七届“上海公益伙伴日”如约而至。这个诞生于2011年的上海公益品牌，见证和记录着城市的公益温度。

    今年5月召开的上海市第十一次党代会指出，“上海是一个有温度的城市”。我们相信，公益精神能够蓄养城市温度，一直以来，公益伙伴日都努力营造城市公益氛围。去年此时，第六届上海公益伙伴日发出倡议，要把上海打造成为“公益之城”，倡导“人人公益、处处公益、随手公益、快乐公益”的公益生活方式。

    2007年至今，民政部先后四次发布“中国城市公益慈善指数”，在全国294个直辖市、地级市和县级市中，上海均位居前三　甲，这样的“爱心GDP”让上海市民引以为傲。

    一个有温度的城市，需要人人参与公益，处处可见公益。上海正以“公益之城”建设为核心，不断搭建制度化公益体系。弘扬慈善、践行公益，把“公益”作为社会主义核心价值观的最大公约数，吸引和动员全社会各界人士，为上海国际化大都市形象加分。

    政策引导营造制度环境

    近年来，上海从制度层面打造完善了城市公益的“四梁八柱”，其中最重要的内容是两部地方性法规、一个“实施意见”。两部地方性法规是2009年制定的《上海市志愿服务条例》，2012年出台的《上海市募捐条例》———这是全国募捐领域第一部地方性法规。“一个实施意见”是2015年印发的《上海市人民政府关于促进本市慈善事业健康发展的实施意见》，提出通过规范培育，推动慈善组织成为慈善事业发展的中坚力量。

    2009年上海制定了鼓励公益性社会组织参与社区民生服务的指导意见，出台13条鼓励政策；2012年制定了《社区公益服务项目绩效评估导则》，这是对公益服务类组织在上海运作的社区公益服务项目，进行事先、事中、事后绩效评估的应用标准和依据；2014年出台规定，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织实行了直接登记改革。

    2015年，以落实上海“市委一号课题”研究成果为契机，上海对社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类、社区专业调处类等四类社区社会组织简化条件、优化服务。2016年市财政局出台规定对公益性社会组织给予税费方面的支持。截至2017年8月底，上海共有社区社会组织4515家，占登记社会组织总数的30.7%。

    资源统筹提供“源头活水”

    上海盘活政府、企业和社会的资源，确保城市公益总有“源头活水”。在公益捐赠方面，政府推动和民间发展有机结合，民间力量显示出良好发展态势；在募捐方式上，经常化的社会捐助日益成为主体；在组织培育上，基层社区慈善公益类组织逐步发展；在活动形式上，义工志愿服务正在成为新的慈善亮点；在实施效果上，制度化的日常慈善帮困蔚然成风。随着“互联网+”的广泛应用，各种新兴慈善业态萌芽成长，网络募捐、联合劝募、社区义卖、微公益等创新形式，让慈善透出勃勃生机。

    2016年，沪上社会组织共接受社会捐赠42.14亿元；全市建有经常性社会捐助接收站点3240个，2016年共接收社会捐赠100.49万件衣被，其中1.53万包、共82.51万件送对口省等地。全市共建立各类慈善超市147家，爱心屋31家。

    近三年来，全市基金会公益事业支出61.24亿元，受益人群1500余万人次，涉及公益项目10800余个。截至去年年底，上海共有基金会395家，资产总和为161.48亿元，净资产总和为156.33亿元。2016年年度总支出28.57亿元，其中公益事业支出为27.22亿元，占总支出的比例为95.30%。2016年年度总收入43.13亿元，其中捐赠收入为33.17亿元，占比77%，捐赠收入创历史新高，首次突破30亿大关，比上年增加4.79亿元，增幅为16.88%。

    福利彩票公益金持续支持城市慈善事业。2016年度全市福利彩票销售额44.98亿元，筹集福利彩票公益金14.11亿元。其中，上缴中央6.9亿元，各区留存2.72亿元，市本级留存4.49亿元。市本级福利彩票公益金实际使用46864.8万元，主要用于扶老类20个项目，助残类2个项目，救孤类3个项目，济困类1个项目，其他社会公益类11个项目；用于社区公益服务招投标项目4629.4万元。从2009年以来，民政部门每年安排上亿元的福彩公益金，面向社会组织实施社区公益服务项目招投标和创投。

    需求回应公益融入城市发展

    上海将公益之城建设放在经济社会建设的战略高度来定位，放在社会治理创新、民生福祉改善的大局中来谋划。

    人口老龄化、老人空巢化、家庭小型化等社会趋势催生了老人照料、子女抚育、家庭关系调适等服务需求；市场经济的深入推进和激烈的社会竞争催生就业援助、社会救助、心理调适、职工帮扶等服务需求；工业化、城市化发展催生社会融入、社会安全、社会保护等服务需求。庞大的社会需求为城市公益提供了重要舞台，成为公益之城建设的动力源泉。

    2016年度全市社会组织共开展公益活动项目3.31万个，举办各类公益活动84万次。政府购买服务项目2997个，政府补助项目2359个，受益对象715万人次。“蓝天下的至爱”等传统慈善品牌早已深入人心，新兴慈善品牌也方兴未艾。

    社会组织、社工人才和志愿者是上海建设公益之城的骨干。上海共有社会组织14178家，社会团体4004家，民办非企业单位9839家，基金会335家。近五年来社会组织年均增长率7.2%。2016年全市社会组织从业人员数达到33.99万人，全市取得社会工作证书19308人。根据全国志愿服务信息系统统计，截至2016年底，上海注册志愿者共有2778189名，注册团体总数22504个，登记项目总数117537个。

    平台搭建促进跨界合作

    连续举办了7届公益伙伴日，主题逐年微调、逐年提升。在“互联网+”的大背景下，第五届“公益伙伴日”提出“新公益、新伙伴、新活力”主题。

    去年，上海市民政局启动了“公益基地”计划，把长期提供公益性服务岗位、服务项目并开展公益信息查询、公益服务记录、公益文化宣传的空间场所认定为“公益基地”，同时印发“公益护照”，供市民全方位记录公益行为。目前上海已有406家公益基地，涵盖了科技、教育、文化等10类部门，累计发放公益护照1.5万多份，领取对象包括7到70周岁的上海居民，其中35岁及以下占90%，尤其以青少年为主力。

    下一步，上海将继续推出重磅动作：广发“公益之声”，市民政局与SMG合作建设了全国首家公益性新媒体演播和发布中心，使上海的公益事业有了专属的媒体平台。打造万家“公益基地”，由公共事业单位、企业、村居委会、社会组织等申报，经审核批准后，统一标识和铭牌，计划在2020年建成1万家。推行“公益护照”，由公益基地对志愿者发放公益护照，与身份信息挂钩，对公益服务时间和公益捐赠内容进行权威记录。推出“公益发布”，自第七届公益伙伴日首次发布后，今后将继续发布本市公益数据，增进公众对公益慈善的认知和扩大慈善公益事业的影响。研发公益地图，让公益组织和市民都可进行搜索和查询，做到供需对接。