这是一份亮丽的答卷。
2015年5月28日,嘉定工商、质监、食药监和物价检查完成“3+1”机构合并;下半年,综合执法大队、基层市场监管所相继挂牌运行,网格化监管覆盖全区;2016年,突破各种业务瓶颈,创新不断……从“物理整合”到“化学融合”,从“整合”迈入“融合”,上海市嘉定区市场监督管理局(以下简称“区局”)只用了极短时间,已然探索形成了一套一体化、高效能的市场监管机制。
历来机构体制改革都是难事。因为整合并非简单的叠加,而是完全打破原来的部门格局,重新进行职能、机构的设置与分配。区局以安全为魂、监管为本、队伍为先,传承文明之脉,把上下拧成一股力,树立起嘉定市场监管全新品牌。
从四股力拧成一股力
2015年,由原工商、质监、食药监和物价检查部门组建成立上海市嘉定区市场监督管理局,担负着维护嘉定区市场经济秩序的职责。区局下辖15个市场所、1个执法大队,内设21个科室,现有干部462名,其中党员356名,辖区总面积463平方公里,管辖各类市场主体18.27万户。
让监管执法铁拳握得更紧,首先要让队伍凝成一股劲,推进团队融合熔炼的“内核建设”是关键。针对体制改革新格局,党委班子加强统筹安排,新成立了1个党总支、6个机关党支部和19个基层党支部,以党建为引领,通过“党建带队伍、党建促业务、党建强监管”,不断增强队伍凝聚力和战斗力,提升干部监管执法、创新服务和社会治理能力,形成了文明创建工作新格局。
改革前,不同的部门术业有专攻,改革后,业务需要拢成一盘棋。区局成立以来,通过实时视频、现场指导、跟班培训、实务带教等方式,从政治形势教育、业务理论探讨、实际工作锤炼等方面出发,着力推进学习型机关建设。
市场监管的新形势,对人才梯队的建设提出了高要求。自成立以来,区局十分注重高精尖人才储备,在食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备等专业领域,加强专业人才的引进和培养,更鼓励优秀年轻干部到高风险、高难度的“两高”岗位锻炼。
团队融合、人员聚合、业务整合……区局从凝聚力入手,变整合到融合,率先实现了“人员、思想、工作”三到位的过渡。
用创新塑造全新“市监品牌”
在机构体制改革的同时,商事制度改革也在全面进发,这是巨大的挑战,更是新起点新机遇。过去很多老办法不管用了,立足商事制度改革新形势,区局琢磨着通过更多创新来实现突破。
例如,江桥镇作为典型的城郊结合区,许多路段的房屋由于达不到油烟排放和污水纳管标准,无法取得营业执照及许可证,逐渐成为了违法经营的重灾区。从四支队伍变成一支队伍后,区局江桥所从新修订的《食品安全法》中获得灵感,以物业和房东为工作突破口,引导物业落实管理责任谨慎招商,敦促房东收回店铺,突破了无证无照经营综合治理难点。
区局推进实施标准化战略工作也走在了前列,嘉定区共创建标准化示范试点项目16个,其中国家级4个,市级12个,立项数在全市名列前茅,涵盖一、二、三产及社会管理和公共服务等各个领域。“嘉定区基本公共文化服务”成功申报国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目;“钢富电子商务平台服务”成为嘉定首个国家级服务业标准化试点项目……
面对网络交易监管瓶颈,区局也敢于突破,梳理完善电子商务企业信息数据库,建立了与第三方专业机构、公安网安支队及外省市工商部门的合作机制。同时,在技术上“放猛招”,探索开发网络违法线索证据固定软件,以网管网,形成特色。
让专业服务沉淀成“文化名片”
3月4日,嘉定新城宝龙城市广场,一场综合咨询服务活动吸引了周边很多居民参与,从法律咨询、消费维权、食品药品安全,到企业登记、标准化宣传、网络购物,每一个专业领域都有专业人士解答。这场大型志愿服务活动的举办者,是嘉定红盾“四叶草”志愿者服务队,局机关6个支部和嘉定新城所23名党员干部同时出动,以科室专业知识为导向,为广大市民提供便民服务,发放宣传资料1000余份。
立足于本职工作,在文化建设上,区局努力推进市场监管文化品牌,加强对市场监管特色文化的培育,让专业服务沉淀成“文化名片”。就是这一支嘉定红盾“四叶草”志愿者服务队,已下设21个分队,组织开展了一系列活动,使志愿服务专业化、常态化、品牌化。
除了线下服务,区局还积极探索“指尖上的党建”宣传载体,“嘉定红盾”微信公众号正式上线运行,将“互联网+”的理念和宣传思想文化工作深度融合。截至目前,该平台相继开展了“两学一做”、“榜样力量”、“花YOUNG年华”、“市监达人”等多期主题展示活动,浏览和转发数突破75000人次。
此外,局党委还与新成路街道党工委及三皇桥、嘉中、源珉、马陆包桥、华亭塔桥等党支部,下属各党支部分别与辖区社区居委等结成对子,结合区域化党建,开展了消费维权、食药安全、便民服务、扶贫帮困、社会治理、文明城区创建、文化体育等精神文明创建工作。
据悉,2015年以来,区局集体和个人荣获国家级荣誉2项、部市级及业务条线荣誉28项,收到各类锦旗、感谢信20件,区局、执法大队、嘉定新城所、安亭所和真新所创建2015-2016上海市文明单位进入公示阶段,基层单位区级文明单位(或系统文明单位)创建实现全覆盖。