■本报特派记者　刘栋

    一座城市的活力能否激发，关键在于是否有一套现代化的社会治理体系。“从上海这几年的实践中可以看出，政府部门一直在探索行之有效的社会治理模式和方法。”全国政协委员、华东师范大学人口研究所所长丁金宏认为，无论是开展“五违四必”区域环境综合整治，还是道路交通违法行为大整治，都是在探索一条城市治理精细化之路。

    “社会治理的本质是依靠制度建设，处理好各种人与人之间的复杂利益关系，打造出人际和谐、社会团结、政治稳定的大格局。”在丁金宏看来，社会治理离不开创新，但也同样不能忽视对好的制度的继承，必须处理好创新和继承之间的关系。“比如说，上海从上世纪90年代起就采用机动车额度拍卖方式调控车辆增长速度。从实际效果看，也的确起到了积极作用。这类好的制度应该坚持，并在实践中不断完善。”

    城市治理精细化对政府提出了更高要求，倒逼其实施“社会型发展战略”，以宏观政策优化促进微观领域的精细化治理。“在这个问题上，上海已经开展了一些尝试。比如‘五违四必’整治，就是把‘过程控制’和‘结果控制’加以结合，在盘活土地资源的同时，从微观上调控城市人口规模的无序增长。”

    在创新社会治理中，人被摆在了核心位置；在城市管理中，土地是最紧张的资源。在丁金宏看来，人口的急剧增长及无序流动，以及人口结构和空间分布的不合理，使得当前上海的环境资源濒临难以承载的巨大挑战，也使得上海的社会管理和公共服务承受巨大的压力。

    “人口密度过高，引发诸如交通拥堵、环境污染等一系列社会问题。”丁金宏认为，近年来上海的人口调控举措已经取得初步成效，人口增长速度明显放缓，“上海在政府制定政策的同时注重运用社会力量的方式，使得政府的治理行为得到市民的一致认同。”

    社会治理是优化人口结构的基本举措，也是产业结构调整的有效保障。“总书记在参加全国人大上海团审议时希望上海在四方面有新作为，明确指出，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。”丁金宏认为，在加快建成具有全球影响力的科技创新中心的过程中，上海也应充分发挥在信息技术领域的优势，在社会治理中更多运用最新科技手段。

    “去年，我在北京考察过一个社区养老项目。让我印象特别深刻的是，连老人睡的床都实现了智能化，躺在上面就可以自动监测血压心跳等生理指标。对上海来说，随着老龄化速度的加快，除了加快建设养老设施，还应积极考虑引入类似新技术。”丁金宏建议，在一些社会治理领域，应尽快推动新技术应用，提高城市智能化管理水平。

    (本报北京3月10日专电)