王来柱

    《慈善法》的基本要义:《慈善法》的要义可用四句话表达：传统慈善的分水岭、现代慈善的里程碑、依法行善的指南针、慈善社会的助产士。

    一部人类文明史以1500年为界限，分成上半段———古代社会，下半段———今天的社会。古代社会和今天的社会有何不同？　古代社会是大陆农业文明，1500年后则进入了海洋工商文明，运行机理为经济上的市场经济，社会上的公平社会和政治上的民主法治。马克思在《1844年经济学—哲学手稿》中，对此做了详细阐明。市场经济追求效率，只讲经济效益，不考虑其他东西。然而，良心怎么办？社会怎么办？　公平怎么办？　必然要有一部法来解决这个问题，必然要有一个领域来解决这个问题，这就是慈善。

    1601年，英国出台了全球第一部慈善法———《慈善用途法》(又称《伊丽莎白一世法》)，这部法迄今已修改多次，也是全世界慈善法的一个模板。究其根本，现代慈善与传统慈善有四点不同，它的基本属性是法治慈善、组织慈善、全民慈善和公益慈善。将其特点作进一步延伸，可以扩展为10个第三层次的特点：宗旨的排他性、组织的法定性、服务的专业性、行业的职业性、筹资的社会性、参与的义务性、运行的透明性、监管的多元性、价值的高尚性和惠众的博爱性，这就是慈善。

    慈善的逻辑架构:《慈善法》　一共12章172条，17000多字，涉及的东西非常多。概括来说，本法确立了四大理念：就是法治慈善、组织慈善、全民慈善和公益慈善；解决了四个问题：怎么做慈善？　拿什么做慈善？　谁来做慈善？如何管慈善？建立了4大体系，慈善组织认定体系、慈善资源筹用体系、慈善义工记录体系、慈善管理监督体系；构建了4大支柱：依法认定的慈善组织、三大渠道的慈善资源、全民参与的慈善服务、多方优惠的促进政策。

    《慈善法》的支架制度:一部《慈善法》涉及的制度很多，核心制度概括起来有12项：慈善法定制度、慈善培育制度、慈善组织登记认定制度、慈善组织法人治理制度、慈善财产权属制度、慈善资源募捐制度、慈善信托制度、慈善财产保值增值制度、慈善志愿者制度、慈善信息公开制度、慈善优惠激励制度和慈善监督监管制度。

    配套工程：《慈善法》于去年9月1日起实行，接下来有很多工作需要做，就全国来说，现在正在做的工作有两大方面：一个是制定配套的法规政策，一个是搭建平台。关于配套法规政策这一块有四大项：一是出台中办、国办的文件，《关于改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展》2016第46号文。二是修订四个条例：国务院2016年立法工作计划将　《基金会管理条例》(修订)、《社会团体登记管理条例》(修订)、《社会服务机构登记管理条例》(修订)、《志愿服务条例》列入全面深化改革急需项目中。三是出台三项部门规章：《慈善组织认定办法》《慈善组织募捐管理办法》和《慈善信托管理办法》。四是出台若干规范性文件。会同国务院财政、税务等部门，协调制定相关慈善组织年度支出和管理费用的标准。会同有关部门制定落实优惠政策的操作性文件。第二个大的配套工程是建立配套信息平台。推动建立健全慈善信息统计和发布制度，建立民政部门与其他部门的慈善信息共享机制，制定慈善组织信息公开的具体办法，并加强信用监管。

    《慈善法》　的机遇和挑战:《慈善法》最终的目的要干什么？就是要在中国建立公益慈善社会，给经济上的市场经济配套，给政治上的民主法治配套。公益慈善社会有没有一个国际标准？没有一个国际标准。我在这里尝试提出一个国际标准，包含10个指标：1、慈善组织的数量和质量；2、慈善法人治理结构；3、慈善款物数量和质量；4、慈善活动数量质量；5、慈善义工数量质量；6、慈善就业人员数量；7、慈善贡献GDP数量；8、慈善透明监管水平；9慈善优惠政策力度；10、社会慈善文明程度。

    (作者为民政部社会福利和慈善事业促进司巡视员)