刘培峰

    法律的生命在于实践，而不在于逻辑，《慈善法》已经制定出来了，法律的语义学时代到了语用学时代，如何理解《慈善法》？　将来实践过程中如何来应用？　值得注意的是，《慈善法》的出台，意味着社会领域的立法从社会行动、特定主体的保护上升到基本法阶段。《慈善法》的立法内容、立法技术、立法的民主参与过程将为社会领域的立法提供借鉴。社会领域立法的体系化、民事领域立法的体系化，将会推动其他领域的立法的发展，并深刻影响国家与社会关系的格局：自主的个人—有效参与的公共领域—负责任有行动能力的政府，现代国家治理和国家治理现代化可能会落到实处。

    个人认为《慈善法》主要有两个特点或亮点：首先是开放性。其一，对于慈善的范围，规定了一个接近于大慈善的概念，也回应了近年来发展的需求。其二，对参与慈善的主体持开放的态度，自然人、慈善组织、基金会、社会服务机构都可以参与慈善活动。采取的形式既可以是个人捐资的形式，也可以是慈善组织或慈善信托的形式。其三，对于慈善组织的设立也持开放态度，取消了慈善组织的双重管理制度，方便慈善组织设立。对于慈善组织的设立由许可制转为接近于准则主义的登记制度，而且慈善信托也采用了备案制，而非许可制。对信托的监察人也持一种开放的态度。在一定意义上激活了公益信托。其四，关于募捐资格回应了新技术背景下的社会变革，改变了基金会条例对于公募非公募的规定，开放了公募的资格，这对慈善组织的生态产生重大的影响，对草根组织资源方面带来新的东西。其五，对慈善组织支出也持相对开放的态度。开

    放性最突出之处是许多人都参与了《慈善法》的制定和讨论。这反映了这是一个民主的时代，更多人的参与有利于法律的执行。

    第二个特点是规范性。其一，对于慈善组织内部治理、利益回避和关联交易有相关的规定，有效规范了慈善组织。其二是关于信息公开的规定，明确了政府和慈善组织在信息公开方面的不同责任。其三，对慈善组织的规范管理作出相应的规定，从《慈善法》总体上来看，构建一个慈善组织自治—行业自律—社会监督—政府监管等的完整的、有机的体系。这对慈善组织和慈善事业的发展具有重要作用。

    《慈善法》的出台，究竟是进了一大步还是一小步？　我个人认为一大步和一小步都可以理解，关键的问题是《慈善法》的配套措施怎么样？　如果配套措施到位，它就是一大步，如果配套措施没有到位，它就是一小步，甚至没有迈步。

    “行百里者半九十”，《慈善法》等于在中国修了一条高速公路，但两头并没有修通，需要在两端修通“最后一公里”。前端需要制定和出台非营利组织的基本法，慈善组织必须在非营利组织整体环境的改善中获得支持，否则可能是一种点缀品。后端需要有三个条例的修订、税法的修改和事业单位改革。尤其是事业单位改革，《慈善法》需要有一个落地生根的环境。

    (作者为北京师范大学法学院教授)