■ 陈琳 殷德生
      
       就业是增进民生福祉的基础性工作。近年来，上海践行就业是最基本民生的理念，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。在人工智能带来深刻变革的市场环境中，各行各业都将迎来更多机遇和挑战，要通过破解劳动力结构性难题，提升青年就业质量。
      
       打好政策组合拳，减少劳动力市场结构性摩擦
      
       加强投资、产业、区域、财税、金融、教育、人才等政策对就业的支持，强化与就业政策的协调联动，拓宽市场化社会化就业渠道，增加就业岗位，优化企业用工保障服务，提升就业质量。例如，在安排政府投资和确定重大建设项目时，在同等条件下优先安排就业质量高和就业带动能力强的项目；在重点区域规划建设中注重完善人口和就业岗位分布，制定实施符合区域特征的就业创业政策。实行有利于促进就业的财政政策，对符合条件的企业和劳动者，一方面按照规定缓征、减征、免征企业所得税、增值税、个人所得税和行政事业性收费等，另一方面给予岗位补贴、创业补贴、社会保险补贴、职业培训补贴等。实行有利于就业的普惠金融服务。例如，发挥政府性融资担保体系作用，为中小微企业融资提供增信服务；支持银行业金融机构、融资担保机构加大对中小微企业融资扶持力度，培育更多市场主体扩大就业。在产业政策上，分行业定期发布紧缺人才目录，聚焦集成电路、生物医药、人工智能等先导产业和重点产业，支持企业加大高层次、高技能人才引进和储备力度。
      
       以创业带动就业，完善青年创业扶持服务体系
      
       强化创新和落实创业扶持措施，健全创业服务体系，开展创业公益活动，鼓励帮助劳动者创业。一是完善融资担保、场地支持、开办便利、税收优惠、社会保险补贴等扶持措施，为劳动者创业提供支持。二是强化青年创业和就业服务，加强公共就业服务机构和公共人才服务机构的建设，充分挖掘区域就业服务资源，向劳动者提供便利可及的公共就业服务。针对青年就业的结构性难题，延续实施阶段性纾困政策，即一次性吸纳就业补贴扩围政策和一次性扩岗补助政策，持续推动高校毕业生和失业人员就业；修订完善离校未就业高校毕业生、就业困难人员、灵活就业人员等3类群体的针对性支持政策。通过公共就业招聘新平台实现招聘单位工商经营状态的自动核验，大力推进劳动者和用人单位的精准画像，实现对人推岗和对岗推人的智能匹配，并精准配套各项就业服务。
      
       实施重点援助扶持，加强灵活就业和青年群体就业
      
       创造性地实行灵活就业政策，加大对个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活就业方式的支持力度，创造更多灵活就业机会。可设立专门的零工市场、按需组织专场招聘等方式，为灵活就业人员提供规范有序的求职应聘等专业化服务。对青年等重点就业群体实施就业援助制度，采取税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。建立就业困难人员认定标准动态调整机制，提供精细化就业援助服务，强化对就业帮扶效果的跟踪与评估。构建覆盖青年就业创业全过程的政策支持体系，通过推行就业创业见习制度、实施青年就业计划等举措，促进青年就业；加强对失业青年的就业帮扶。建立高校毕业生就业工作协调机制，统筹推进高校毕业生就业创业工作。
      
       改善结构性矛盾，强化职业教育和专业培训
      
       技能提升是改善就业结构性矛盾的重要举措。需要根据经济社会转型和市场需求变化，发展职业教育，加强职业能力建设，完善职业教育体系，健全终身职业技能培训制度，构建以行业和企业为主体、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系，完善技能人才培养、使用、评价和激励机制，促进劳动者提高职业技能，增强就业创业能力。推动高等学校、职业学校、职业技能培训机构面向失业人员、在职人员和农村转移就业人员等劳动者，开展就业前培训、在职培训、再就业培训，提升职业技能水平。
      
       （作者单位：华东师范大学经济与管理学院）