■本报记者 祝越

    市十五届人大二次会议昨天下午高票通过《上海市生活垃圾管理条例》，《条例》共10章65条，对促进源头减量、分类投放、分类收集、运输、处置等生活垃圾全程管理进行法制保障。《条例》将于今年7月1日起实施。

    这标志着“垃圾分类”在申城纳入法治框架。届时，上海党政机关内部办公场所不得使用一次性杯具，旅馆不得主动提供一次性日用品，餐馆、外卖不得主动提供一次性餐具。

    垃圾分类实行“四分法”

    上海推行生活垃圾分类20多年，分类标准有过多次变化，此次《条例》明确为“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾四种。该分法最早确定于2011年，在2014年的上海政府规章中予以固化。立法过程中的调研也显示，多数上海市民当前认可这一分法。

    此次立法延续“四分法”同时，也进一步厘清了各类名称，并以通俗语言列举出许多实例。比如，“湿垃圾”即易腐垃圾，是指食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植、中药药渣等易腐的生物质生活废弃物。

    以前，分好了类，垃圾清运车却又进行混装，打消了不少居民的积极性。对此，《条例》明确全程分类的原则：单位和个人要源头分类，物业公司要分类驳运，收运企业要分类收集和运输，处置企业也要分类处置。

    与之匹配的，是“不分类、不收运，不分类、不处置”的监督机制，如果不按标准分垃圾，收运单位可以拒绝接收，以保障全程分类效果的实现。《条例》明确，产生生活垃圾的单位和个人，是分类投放的责任主体，其中个人混合投放垃圾，最高可罚200元，单位混装混运最高可罚5万元。

    强化资源化利用

    十五届人大二次会议第一天，上海市人大常委会副主任肖贵玉作情况说明时，有两个数字格外沉重：2018年，上海市每天生活垃圾清运量接近2.6万吨，年均生活垃圾产生量超过900万吨。

    对上海而言，源头减量和资源化处理，是公认的走出“垃圾围城”困境的最佳路径。上海此次立法，便在建立健全全程分类体系的同时，分设了促进源头减量和资源化处理专章。《条例》规定，党政机关、事业单位内部办公场所不得使用一次性杯具，旅馆不得主动提供客房一次性日用品，餐饮服务提供者和餐饮配送服务提供者不得主动提供一次性餐具。

    资源化利用，既是对新发展理念的贯彻，也是生活方式的转型。《条例》规定，政府部门应当支持在公共绿地、公益林土壤改良工作中优先使用湿垃圾资源化产品。

    促进全社会参与分类

    如何在全社会范围内让生活垃圾处置具有更高的社会认同？立法调研表明，建立以居民区党组织为领导核心，居委会和村委会、业委会、物业服务企业、业主共同参与的综合治理结构，集聚区域资源、社会资源共同推进生活垃圾管理，无疑是社会治理新思路在地方立法中的折射。为此，对社会参与，《条例》明确完善社会动员体系，规定将通过购买服务方式、实行正向激励、提倡志愿服务、加强行业自律、广泛宣传教育、纳入创建活动、实行社会监督等多种方式，全面宣传、推广生活垃圾分类减量。

    对上海而言，推进垃圾分类还有层意义——这也是贯彻中央要求，为全国做表率。

    随着《条例》的实施，未来更强力的政府推动，垃圾分类的全面有效实施令人期待。但与此同时，代表们也在审议中提醒保持耐心，毕竟“新风尚”的形成需要时间。