■本·巴里

    （英国国际战略研究所）

    近日英国国防大臣加文·威廉姆森宣布，英国将在挪威加强皇家海军陆战队的寒冷天气训练，并将启动英国的北极防御战略。英国为何选在此时行动？其新的战略又能带来什么？

    并非只有英国重新关注北极。在伦敦看来，有三个因素在起作用。首先，有评估认为，气候变化正在增加该地区的经济重要性。其次，2014年后英国与俄罗斯关系的转变，使得英国重新聚焦国防和安全，包括来自北方高纬度地区的威胁。第三，北约需要更广泛地遏制俄罗斯对其成员国的军事威胁。

    气候变化已在减少北极海冰的面积。关于这条航线的准确时间和范围，目前有一场热烈、持续的辩论，但也产生了一种广泛的共识，即极地航线的效用将大大提高，特别是横跨俄罗斯北部海岸的北海航线。气候变化也将使北极的自然资源更容易开发。俄罗斯在北极的能源资源数量，无论是目前正在开采的还是潜在的，都是经济利益最大的。

    其他国家也对利用北极航线缩短和加快贸易过境的潜力，以及开发北极渔业和尚未开发的自然资源感兴趣。然而，对于所有实际和潜在的北极参与国来说，在北方高纬度地区开发资源和开辟新的过境路线，取决于对有关国际规则与准则的信心。

    俄罗斯加强了在北极与从北极向北大西洋部署和投射军事力量的能力。过去几年，北约海军指挥官对俄罗斯潜艇活动大幅增加的担忧尤为明显。

    挪威尤其认为，自己容易受到俄罗斯的各种威胁。挪威的防御战略取决于北约盟国的加强。奥斯陆认为，英国军队增援的战略重要性仅次于美国。英国领导的联合远征军军事伙伴关系还包括芬兰和瑞典。这两个北极国家都对俄罗斯在北极日益增强的实力感到担忧，特别是在俄罗斯摩尔曼斯克港和北方舰队周围，集中了先进的精确进攻和防御能力。

    最重要的是，北约认识到加强欧洲的重要性，并在美国弗吉尼亚州诺福克建立了一个新的、以北约为主导的海上/北约联合部队司令部。此外，北约还进行了多年来最大规模的“三叉戟”演习，由挪威担任东道主，逾4.5万名人员参与。

    北约的新举动得到英国大力支持。英国不是北极国家，但这些活动都发生在家门口。地理位置意味着，在应对俄罗斯对挪威的潜在威胁等方面，英国扮演着关键角色。所有这些因素表明，英国的国防战略和活动在安抚其北极盟友和合作伙伴方面发挥了一定作用。

    然而，英国政府面临的挑战是，所有这些抱负都只是一套相互竞争的全球防务和安全雄心的一部分。问题是如何以一种符合成本效益的方式实现它。目前，在北极地区发生军事对抗的威胁很低。然而一旦发生，英国军队将面临挑战，尤其是在北极冬季。

    这是因为冷战结束以来，英国在北极地区的训练水平一度较高，但现在已大幅下降，尤其在冰层下的潜艇行动和两栖部队在挪威北部冬季训练方面，表现得尤为明显。英国皇家海军陆战队宣布增加在挪威的寒冷天气训练，这将为英国增加在该地区的军事介入提供有益的基础，意在加强与挪威的协同训练。训练部署应该从简单地参与，转变为与其他国家武装部队和相关机构一起训练。

    英国皇家空军的台风战斗机计划将于2019年在欧洲部署，届时，英国将在冰岛执行空中警务任务。英国和挪威也在未来共同操作P-8海神反潜机建立联系。英国已经发出信号，打算更多地关注这一地区。但对其北极盟友和合作伙伴冰岛、芬兰、挪威和瑞典来说，新战略出台的关键是，英国参与到这一地区的宣言，是否能转化成长期和持续的承诺。

    （上海全球治理与区域国别研究院世界智库研究中心刘琳编译）