【人物小传】

    施文英，自贸区市场监管局注册许可分局企业注册科副科长。2000年起在企业注册条线工作，经历了市场监管三局合并以及自贸区的发展历程。

    【口述实录】

    我在企业注册条线工作了18年，如果要在这段岁月中划一道分水岭，那么，一定是2014年前后。

    那段时间，几件大事重合在一起。2013年9月，上海自贸区挂牌成立；2014年1月1日，浦东率先将原来的工商、质监、食药监部门“合三为一”，成立新区市场监督管理局；2014年3月，商事制度改革启动……这三件大事对于企业注册工作影响深远。

    自贸区是制度创新的“试验田”。以我所在的企业登记条线来说，短短这四年多来，就先后推行了先照后证、简易注销、多证合一、一照多址等，频度很高。原来改革创新的点子，我们要调研、酝酿很久，节奏以年来计，但现在可以用紧锣密鼓来形容，都要制定项目推进表，按季度推进。

    四年多来能推那么多制度创新，我的感触只有一句话：要有一颗勇于创新的心，也要有一颗坚持创新的心。今年1月，我们局推出优化营商环境“20条”，含金量相当高，其中有一条是“在自贸试验区范围内，外籍高层次人才可凭其持有的外国人永久居留身份证，创办科技型企业”，这涉及到我们注册工作。

    这条新措施我们做得非常辛苦，前后历时两年。所有的创新都需要从企业的需求出发，找到更适应发展环境、需求的改革方向。围绕外籍高层次人才在自贸区创业的营商环境优化问题，我们翻找了很多材料，最后以国务院文件中的一句话作为切入口，从中挖掘出了创新“源头”。我觉得它的意义深远。

    2014年以后，一线的工作越来越忙碌，我们的人手没有增加，但工作量翻了很多倍。数据可以为例，2014年2月底，整个浦东只有11万内资企业，到了2016年2月，内资企业已突破22万，两年翻番，这对我们的登记工作来说是巨大挑战。

    我们也在想方设法提效率。首先，是问技术要时间。过去，我们调阅企业的档案，需要人工去档案室借调，看完再还回去，效率很低，现在索引扫描，能实现“秒读”。其次，问流程优化要效率。过去所有的事项都要“一审一核”，现在一些风险低的事项逐步被纳入到直接审批的范围。

    自贸区很多制度创新前无古人，我记得当时推一照多址，有几个受理点，一上班就不停有电话打来咨询，比如机动车维修能不能做一照多址？　为什么不能做？　对于共性问题，我们都是利用中午时间开短会、用微信撰稿，随后跟进书面业务指导，形成固定文件。碰到问题，快速解决、快速形成制度已成为习惯。

    最近，浦东推进“1+1+2”企业登记办理模式，对于变更事项当场办结，申请人有更多的可选服务，比如可当场等两个小时拿照，或是寄递。一线员工就在琢磨，紧急程度不同的案子，是否可以用不同颜色的袋子来表示？　一线窗口到底应该多久向后台送一次材料？所有的流程优化，都是在不断抠细节的过程中渐渐完善的。“自贸区速度”里，有每一个奋斗者的努力与汗水。

    (本报记者  徐晶卉整理)