■周俭
      
       上海“五个新城”建设，新在哪里？首先是新的定位和新的要求。
      
       “嘉青松奉南”五个新城，每个新城基本都有一个已经建设20多年的新城区为基础。可到了今天，从严格意义上说，它们还不能算是完整的、独立的城市。这样判断的理由至少有两个方面：一是功能不完整，二是尺度不匹配。
      
       “功能不完整”是指，城市功能的结构层级不完整，突出的表现是没有一个强有力的城市中心。比如，城市的功能层级扁平化，城市公共服务中心依然在旧城，新区与旧城的融合不够，没有依托一个与人口规模相匹配的城市公共中心将新城和旧城融合在一起。
      
       “尺度不匹配”是指现在的新城区，其功能板块尺度太大。比如，大规模的产业区、居住区、大学校区集聚在一起，形成了与一个50万左右城区人口不匹配的空间尺度。
      
       一个有活力的城市、一个功能有机支撑的城市，它的用地布局应该表现为“马赛克尺度”的拼贴状态，而目前一些已经建设多年的新城区，用地格局还是“大色块”，也就造成了一些新城区环境虽优美，但马路的人行道上少有行人、居民出行只要靠开车的局面。因此，推进“五个新城”建设，要将它们打造成为一个真正的城市，下一个阶段，城市空间的结构性缺陷需要花大力气进行调整。
      
       上海“五个新城”同步建设，差异化发展更重要，而这恐怕也是我们面临的难题所在。我们可以提出很多城市建设的新构想，比如低碳、文化、数字、韧性等等，但不能每个新城都平均着力、铺开去做。每个新城是否可以分别从更新、保护或新建的不同区域，找出1-3平方公里的范围作为落实新发展理念的新城建设创新试验区。比如，探索设立一个“无车街区”，实践绿色出行与开发利用地下空间协同的新模式；再如，营造一个“创新街区”，实践一种居住成本低、公共服务支撑完整的集聚创新人才的新住房模式和新的人才吸引政策，形成完整的创新生态环境等等。
      
       实现城市创新发展的研究和构想，不只是单一的技术问题，还需要体制机制的同步适应。因此，每个新城需要根据自己的发展定位和资源特色，可以先做某个方面的试验区。“五个新城”应该协同起来，每一个新城第一步的创新试验区，都可以成为其他新城下一步的借鉴经验。
      
       （作者为同济大学建筑与城市规划学院教授,全国工程勘察设计大师）