■本报首席记者 顾一琼
      
       善待“有机体”，推动更新中多方平衡
      
       上海市政府于2015年发布《上海市城市更新实施办法》，配套出台了实施细则，建立了涵盖编制、管控、实施、行动各环节的工作体系。此后又相继出台一系列政策文件，城市更新工作也从探索城市小微空间改造，到系统开展共享社区、创新园区、魅力风貌、体闲网络等，积累了一些行之有效的做法和经验。
      
       但是，城市更新推进中也遇到了一些问题。比如，点状零星更新项目的带动效应尚不明显，城市更新所涉及的规划建设、房屋管理、金融财税、市场投融资、绿化、消防等多方面的工作合力还需要加强等。
      
       为此，市人大代表崔明华在建议中提出：要加强区域整体更新工作的推进，以全口径、多元路径的方式全面推进城市更新项目，同时拓展更新类型，对商业商办集中区域、重点转型区域加强试点推进；研究建立各方共同参与和多元实施路径，创新多元实施平台；强化公共要素的机制和资金保障，建立对新增公益性设施和公共空间后续承接、监督管理和考核的机制；在所得税、契税增值税、房产税等方面研究特定政策，善待城市“有机体”，最终实现生产、生活、生态的多方平衡。
      
       市人大代表吕琰则建议：在城市更新中要鼓励金融工具创新，充分盘活存量资产，优先鼓励有条件的社会资金参与到城市更新改造项目中，创新多层次、多元化的融资渠道。比如，引入创新金融工具——不动产投资信托，有利于将存量资产盘活，提高资金流转率，拓宽融资渠道，优化资本结构，推动更新项目的滚动发展。
      
       以“全生命周期管理”赋能更新中的“精细化”
      
       市政协委员张国正则提到了“精细化”这个关键词。他建议，借鉴国际经验，加强治理模式创新，实现上海城市更新更高质量发展。
      
       他介绍，英国伦敦牛津街及后街群在更新改造中，通过政府监管、公众自治，实现了城市更新的精细化运营——地方政府通过与商户合作组建了以协调管理为目的牛津街商会，负责制定准入标准、统一营销、监督环境、维护公正竞争等。
      
       由此，他建议构建联合体运作体系，为城市更新的“全生命周期管理”提供保障。共建共治联合体应由各个城市更新单元涉及的相关政府管理部门、更新实施主体、物业权利人、市民及消费者代表组成，共同承担城市更新单元的区域评估、实施计划编制、利益协调、建后监管等全生命周期管理工作，建立统筹协调机制。同时，明确各利益相关方承担的角色，对城市更新单元的发展方向、发展目标进行约束性引导，把控各阶段的实施进程；此外，设立协商监督机制，鼓励市场主体积极参与，市民及消费者代表也能充分表达民生诉求，表达对城市发展的需求，为政府管理部门、更新实施主体提供参考。
      
       平衡好“阳春白雪”和“真金白银”
      
       2019年，民生美术馆落户静安区新业坊园区，这个园区的前身是上海冶金矿山机械厂。城市更新之下，这里拓展出一批新的空间载体，为深化做强文化产业“筑巢引凤”。截至目前，这里集聚了新创华、UFC、如意影业等一批影视、动漫、体育竞技企业。
      
       市人大代表陈宏在接受采访时提出建议：城市更新为土地资源稀缺的中心城区提供了宝贵的空间载体，但在引导产业发展时不能单纯从房租收益、税收贡献等经济指标上考量，“不能光看高投入、高产出，更要注重那些有持续潜力、能发挥集聚效应的产业形态”。与其他产业的高投入高产出相比，文化产业固然需要发光发热（房租、税收等经济效益），但更要注重发挥其引流引爆的集聚效应（辐射带动和品牌形象等社会效益）。
      
       近期《繁花》剧组已经落定在静安区某风貌保护区域取景拍摄，这也为城市更新带来了新思路。她说，城市更新也要注重打造活态化、有生气、有历史传承的街区生活空间，集聚人流、物流、资金流，一方面能有效带动文物保护利用，也能更多地促进文化旅游消费。