■陈佳骏

    自去年12月22日开始的美国政府停摆已超过一个月，其背后围绕着的核心问题是民主党与特朗普心心念念的边境隔离墙的“战争”。事实上，特朗普之“墙”不仅包括人们熟知的由砖或栅栏建成的实体墙，也包括一系列由人为措施所硬砌的“虚拟墙”。

    一直以来，特朗普之“墙”都是他执政与谋求连任所赖以生存的“生命线”。至少在特朗普看来，有了这堵“墙”，才能将非法移民、毒品泛滥和工作机会等问题解决，才能“让美国再次伟大”。

    昙花一现的“关税边境墙”

    2017年12月通过的新版税法是特朗普执政以来吹嘘的最大功绩之一。而在该法出台的过程中，背后实际上还有一场鲜为人知的围绕边境“虚拟墙”的博弈。这堵“虚拟墙”就是边境调节税。

    所谓“边境调节税”，指对进口产品征税而对出口产品豁免税收。这一措施的主要目的显然是要增加出口，同时限制进口。严格意义上讲，边境调节税的“知识产权”并不属于特朗普，而是属于时任众议长瑞安和众议院筹款委员会主席布雷迪。该税收旨在增加美国工作岗位的主要动机与特朗普不谋而合。

    但是，边境调节税在共和党内部也遭到顽强抵抗。2017年2月，美国8位零售业巨头CEO来到白宫游说特朗普：“边境调节税将使公司的税率达到120%。”特朗普这才明白过来，他感兴趣的关税与瑞安他们的想法并不一致。

    2017年7月，府院“税改六巨头”发布集体声明，宣布取消“边境调节税”。至此，特朗普的“关税边境墙”之梦宣告破灭。

    作为谈判筹码的移民改革计划

    或许是因为在税改中未能实现“筑墙梦”而心存不甘，“童年抵美者暂缓遣返”计划（DACA）成了特朗普想扳回一城的工具。2017年9月5日，趁10个保守州检察长联名要求联邦政府废止DACA之际，特朗普“顺水推舟”，以DACA计划不合宪为由宣布将其废除。其实际目的是以DACA作为“筹码”与民主党做交易。果不其然，一个月后，白宫提出了保护DACA受益者的条件，即为边境墙筹资、加强移民执法措施，及对所谓“庇护城市”减少拨款。

    在特朗普看来，“没有美墨边境墙，就不会有DACA谈判”。去年此时，特朗普公布的移民改革计划宣称，可以为180万没有合法身份的童年抵美者提供身份合法化途径，但是有三个条件：一是投资250亿美元建造美墨边境墙；二是终止每年5万个名额的“绿卡抽签项目”；三是终止以家庭为单位的“链式移民”。

    民主党人对三个条件大为光火且拒绝谈判。直到2018年3月5日DACA终止之时，两党仍未达成共识。2018年6月27日，随着共和党折中版移民改革方案在众议院遭到压倒性否决，特朗普的建墙倡议被搁置了下来。

    建墙：特朗普的“背水一战”

    几乎同时，特朗普又发起了“零容忍”及导致“骨肉分离”的移民政策。不甘示弱的民主党人，特别是极左翼民主党人随即发动“废除美国移民和海关执法局（ICE）”运动作为回应。而后中美洲“移民大篷车”又使边境安全议题走入舆论漩涡的中央。

    这次史上最长的政府停摆正是在上述事态螺旋式上升的背景下，一次集中的爆发。它可以被视为民主党人的忍无可忍，也可以被视为特朗普在2020年前的“背水一战”。

    近期民调显示，政府停摆愈来愈遭到特朗普传统支持者的反弹。特朗普也开始逐渐软化其立场，如派出女婿库什纳与国会商量“DACA换墙”计划、放开移民农场工人的准入、与国会两党的“问题解决党团”对话，甚至在1月19日发表“重大声明”，不惜以激怒保守派为代价，宣布将为1100万无证“梦想者”延长3年临时保护，以此换取57亿美元修建边境墙。

    但民主党至今毫无妥协迹象。他们反对边境墙并不是觉得浪费钱，而是在继续塑造特朗普“不道德”的形象。这与民主党不断加码对特朗普的“通俄”指控目的一脉相承。他们并不谋求弹劾，而是想搞臭特朗普，让后者自行下台。

    接下来，民主党将继续会在边境安全问题上揪着特朗普的辫子，在他谋求连任的道路上立上一堵“政治墙”。因为他们知道，这是特朗普的“生命线”。也正因为此，至少到2020年前，两党围绕边境安全问题“撕破脸”的场面会更多，特朗普在边境墙上的挣扎会更加激烈，因为他没有选择。

    （作者系上海市美国问题研究所助理研究员）