■去年底，市妇联对本市五个区的15个街镇进行调研，发现每年有入托“刚需”的孩子约占总量的三成，有可能需要入托的孩子超过四成；目前入托需求主要集中在中心城区，结构性供需矛盾非常突出

    ■市妇联建议本市一体化建设托儿所和幼儿园，加快发展普惠性社区型托育机构，并出台支持政策鼓励社会各方参与举办托育机构

    ■本报记者 李静

    数据显示，上海每年0-3岁年龄段幼儿保持在10万名左右；而2016年，上海托幼园所能满足的幼儿入托数仅为1.5万余人。近两年，本市推进“新建20个社区幼儿托管点”市政府实事项目，已建成45个社区幼儿托管点，计划招生数1800余名，但远远满足不了实际需求。如何补上这一供需“缺口”？

    记者获悉，市妇联拟在今年上海“两会”上提交《关于推动普惠性托育机构健康发展的建议》，建议本市一体化建设托儿所和幼儿园，加快发展普惠性社区型托育机构，并出台支持政策鼓励社会各方参与举办托育机构。

    去年底，市妇联对五个区的15个街镇进行调研，发现每年有入托“刚需”的孩子约占总量的三成，有可能需要入托的孩子超过四成；目前入托需求主要集中在中心城区，结构性供需矛盾非常突出。托育“短板”其实已不是新鲜话题，去年4月，上海已发布《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》《上海市3岁以下幼儿托育机构（点）设置标准（试行）》《上海市3岁以下幼儿托育机构（点）管理暂行办法》（被称为“1+2文件”）等文件。但托幼机构的发展仍然难以“提速”。

    目前，本市公办幼儿园托班、集办托儿所、福利性托育点收费在1000元/月以内；市政府实事工程幼儿托管点限价为3000元/月；“1+2文件”出台后，新获批的非营利性托育机构收费往往在6000-7000元/月，营利性托育机构价格甚至1万元/月。但市妇联的调查显示，本市73.43%的幼儿家庭能承受每月3000元以下的托育费用，22.43%的幼儿家庭能接受3000-5000元的托育费用。

    目前的社会化托育机构的收费标准超过普通家庭可承受的范围，离普惠性还有一定距离。但托育机构也有难处，一次性建设投入大、房租及人力成本使收支难以平衡等问题亟待解决。而市政府实事项目新建社区幼儿托管点选址难、建设要求高，招生规模有限；社区幼儿托管点整体收入偏低且不稳定，收支不平衡问题凸显；民办、私立托育机构因准入门槛、前期投入和运营成本较高，亏损情况常见——一般4-5年后才盈利，投入比和利润率较低，市场退出率高。

    市妇联呼吁，上海应坚持托幼一体化发展，鼓励公办幼儿园充分发潜，增开托班，加大政策支持力度，在办园经费、教师待遇、生均经费等方面给予支持；统筹规划新建幼儿园资源布局，合理增加幼儿园数量、用地面积和师资编制，进一步明确新建、改扩建、迁建以及配套的公办幼儿园要按一定比例设置托班数量；补贴开设普惠性托班的民办幼儿园，如按入托幼儿数给予财政补贴，或采用政府购买学位等方式给予扶持。此外，提案还建议充分考虑大力发展普惠性、社区型托育机构，构建15分钟全年龄段社区生活圈，实现一个街镇开设一家普惠性托育机构的目标。

    面对这一巨大民生需求，市妇联提出，积极鼓励企事业单位、园区、楼宇等社会各方积极兴办托育机构。政府可进一步完善支持体系，缓解民营机构在创办初期的经济困难，加强对开设托育机构规模成本预算的指导等。