■亚历山德拉·斯塔克（美国外交关系协会）

    新一轮也门和平谈判酝酿数月，12月6日在瑞典启动。促成谈判的联合国也门问题特使马丁·格里菲思说，期盼也门政府与胡塞武装就最棘手的三个议题达成协议。它们分别是：重新开放也门首都萨那机场、在红海城市荷台达停火以及为纾解经济困境挽救中央银行。

    经过三年多的冲突，也门面临着严重的人道主义危机。联合国负责人道主义事务的副秘书长马克·洛沃克警告说：“也门正面临着一场迫在眉睫的大饥荒，比任何专业人员在工作与生活中遇到的任何问题都严重很多。”

    自2015年3月开始军事干预以来，美国一直向沙特领导的联军提供外交、后勤和军事支持，但美国国防部最近宣布，它将终止为联合飞机提供空中加油。特朗普政府愿意对联合政府施压，让他们参加谈判。

    尽管联合国也门问题特使马丁·格里菲思努力在各方之间穿梭，但自2016年以来也门政治谈判几乎没有进展。目前的谈判框架是联合国安全理事会第2216号决议，而这一决议在很大程度上是不可行的。因为它要求胡赛武装组织单方面解除武装，并从他们获得的领土上撤出。它也未能及时反映当前当地的冲突。

    此外，各方在关键问题上仍存在分歧。沙特阿拉伯需要得到关于其南部与也门边界关于安全、胡地弹道导弹能力以及胡地与伊朗关系的实质性保证。沙特王储穆罕默德·本·萨尔曼在干预初期担任沙特国防部长，为了赢得沙特国内民众的认可，他还需要采取措施挽回颜面。反过来，胡赛武装组织则希望得到他们不必单方面解除武装的保证，并且需要保证联合政府将坚持一项协议。

    那么美国及其盟国如何帮助克服这些障碍呢？现在定于今年年底举行的和平谈判可能需要几个月，甚至需要更长时间。在此期间，多边谈判努力应侧重于各方之间互相建立信任。由于霍迪达赫港口是粮食和人道主义援助的重要入境点，在短期内它对于缓解人道主义危机和迫在眉睫的大饥荒至关重要，因此有关霍迪达赫港口治理的讨论可有助于建立对更全面会谈筹备工作的信心。联合国特使马丁·格里菲思今年夏天提出的建议应该被采纳，格里菲思认为联合国应控制霍迪达赫港口，允许人道主义援助入内，同时向沙特阿拉伯领导的联盟提供额外的保证，即伊朗不能利用该港口进行武器走私。

    美国与欧洲盟国合作，可以让联合国特使更好在今年12月前召集各方。在正式谈判之前与会谈过程中，美国可以通过鼓励沙特、阿联酋和胡赛武装组织之间谈判发挥促进作用，因为让沙特和阿联酋同意任何可行的解决办法至关重要。

    由于沙特阿拉伯声称介入也门战争理由是为了避免在其南部边界设立伊朗代理人，美国还应考虑提供军事援助，旨在加强边界安全。此外，美国可以支持并鼓励合作伙伴支持继续对通过联合国也门检查机制进入也门的货物进行检查，以便进一步向沙特保证，伊朗不能向胡赛武装组织走私武器。联合国或其他国际机构也可以制定检查措施，以确保胡赛武装组织交出用来向沙特阿拉伯或阿联酋发射的弹道导弹。这些措施对维持和平协议十分重要。

    全面解决也门几十年冲突的道路十分漫长，并且充满潜在障碍。然而，在卡舒吉被谋杀事后，国际社会对该地区的关注为也门和平谈判的重新出发创造了一个关键的窗口。

    （上海全球治理与区域国别研究院世界智库研究中心孙辰编译）