■本报首席记者 张 懿
“真是一个不眠之夜！”“我们的努力值了！”……世界银行前天晚间发布的一份报告，使得上海许多政府机构的工作人员心潮起伏。根据这份名为《2019营商环境报告》的文件，中国在全球190个经济体中位列第46名，比去年上升足足32位，取得了该报告发布以来的最好名次。而作为世行评价中国营商环境的两个样本城市之一，上海占了55%的权重。因此可以说，上海各部门各单位过去一年在优化营商环境中付出的努力，为提升中国的排名和评分，作出了积极贡献。
世行营商环境报告被公认为是全球营商便利度评价的标杆和风向标。最新报告使得中国在历史上首次进入前50位。同时，这也是继2007年和2008年之后，中国时隔十年首次进入该报告的“年度十大改进经济体”之列。
据介绍，本次评价的关门日期是今年6月30日。为获得准确的数据，世行与国家相关部门，以及上海、北京地方政府进行了充分沟通调研，并面向营商人士——包括企业、中小投资者、咨询机构、律师事务所等开展问卷调查。
进步体现于每个分项
根据世界银行的最新营商环境报告，上海的进步体现在几乎每一项评价课题中。
比如，开办企业的办理环节从原先的7个压缩为4个，办理时间从22天缩减到9天；获得施工许可办理环节由原来的23个缩减至19个，办理时间由原来的279天缩减至169.5天，办理费用由原来的近20万元减少至7万元；跨境贸易货物从抵港到提离全流程时间实现48小时进口通关，单证办理时间从原来54小时压缩至24小时办结，进口环节边检费用由原来790美元大幅下降至335美元，出口单证办理时间压缩50%等。
根据世行的报告，上海营商环境在不少“分项”上，相较于经合组织高收入经济体的平均水平已持平甚至领先。世行在其官网上表示，中国在过去一年里为中小企业改善营商环境实施的改革数量创出纪录，居东亚太平洋地区之首，位列今年营商环境改善全球排名前十，其中，“在‘开办企业’和‘获得电力’两个领域取得的进展尤为显著。”
上海举措契合世行主题
事实上，过去一年中，上海在相关领域推进了一系列的流程优化和改革，取得了实实在在的成效，2018年堪称上海的营商环境改革年。
据上海市发展改革委介绍，世界银行2019年报告的主题是“加强培训，促进改革”，这也是我国这一年扎实推进营商环境改革的实际写照。去年以来，上海市委、市政府认真贯彻落实党中央对营商环境改革的决策部署，成立市领导负责的多部门协同推进工作机制，分管市领导亲自协调研究改革方案，确保把党中央的各项决策部署落到实处。
2017年底，上海召开了四套班子出席的全市营商环境改革推进大会，印发《上海市着力优化营商环境 加快构建开放型经济新体制行动方案》，制定《上海市对标国际先进水平改善营商环境专项行动计划》，各项改革工作全面启动。在全市开展“大调研”工作中，优化营商环境是重点调研任务之一。
去年12月以来，市委书记李强就企业反映的营商环境具体问题先后做出近20次重要批示。市长应勇牵头开展“优化营商环境，提升核心竞争力”大调研，进一步完善以市场主体感受为评判标准，对标国际一流的营商环境进行系统性改革。总体上，去年以来，上海充分借鉴世行的方法论和其他经济体的先进经验，结合中国实际，出台40多部改革文件，开发20多个跨部门的信息系统。世行也在报告中，向全球推荐了包括国际贸易单一窗口、企业登记“一窗通”、电力在线服务系统等改革举措，上海的实践事实上为全球的营商环境建设提供了中国经验。
未来仍有进步空间
面对这种出色成绩单，在度过最令人激动的阶段之后，最值得关心的，或许是关于未来的话题——经过今年的大幅跃升，上海将如何继续为国家营商环境改革提供新的贡献？答案或许仍然是乐观的。
今年上海在世行有关“开办企业”的评价中进展明显，这是工商部门积极打造“一窗通”平台，同时优化流程、提高效率的结果。但这显然还不是改革的终点。在昨天举行的通气会上，市工商局相关人士表示，下一步将在开办企业的过程中，大力推进全程无纸化，也就是说，只需要提供符合条件的电子认证、电子签名，申请人连一次都不用跑，也无须提交纸质材料，即可完成所有手续，在线获得电子营业执照。
正如上海在优化营商环境工作中一直强调的一句话：营商环境没有最好，只有更好。对标国际先进水平，上海也清醒认识到自己的不足，真切地看到了其他经济体在营商环境改革上的力度和成效。市发改委表示，上海将以改革开放再出发的精神状态，以“贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善”为目标，持续、全面、深化推进营商环境改革，进一步突出营商环境的亮点，打通企业经营的堵点，攻克改革开放的难点，打造上海营商环境的国际品牌，形成上海营商环境的改革高地，释放上海营商环境的制度生产力，全面打造国际一流的营商环境。