■本报记者 王嘉旖

    今天起，《上海市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》开始试行。根据方案，上海力争到2018年底将工程建设项目全流程审批时间从原先的267个工作日缩短至100个工作日，其中，装饰装修工程审批时限压缩至20个工作日内。

    缩短审批时长，彰显城市精细化管理

    工程建设项目审批一直是行政审批领域一块难啃的 “硬骨头”，涉及部门众多、整体关联性大、专业技术要求高等因素，使得各种痛点、堵点、难点在此集中体现。

    随着 “放管服”改革的深入推进以及政府职能的转变，曾经被视为 “坚冰”的工程建设项目审批也迎来了 “破冰”契机。今年3月，上海启动社会投资项目审批改革，通过推行优化流程、压缩时限、网上办理等举措，极大提高了审批效率，也受到世界银行的高度赞赏。两个月后，国务院办公厅印发 《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，确定北京、上海等16个试点省市参与工程建设项目审批制度改革试点工作。

    据市住建委相关负责人介绍，此次改革涉及到的工程项目覆盖上海市行政区域内所有新建、改建、扩建的建设工程和装饰装修工程。考虑到技术难度和审批权限等制约因素，只有极少数的特殊涉密工程和交通、水利、能源等领域的重大工程除外。100个工作日的审批时间覆盖了办理全流程，包括从项目立项到竣工验收、公共设施接入服务、不动产登记等诸多环节。

    创新项目生成机制，审批实现又快又好

    许多工程建设项目在审批环节都会遭遇前期策划时间长、生成慢、不稳定等瓶颈问题。为此，本轮改革特别设置了项目储备库和项目实施库这两个前期策划生成环节。

    市级政府投资项目储备库由市发展改革委牵头建立并管理，根据项目成熟度、工作进展实施分类动态化管理。当储备库中的项目“成熟”后，便将其转入由市规划土地管理部门牵头建立并管理的项目实施库。

    据了解，进入实施库的项目可以依托“多规合一”业务协同平台，一次性征询项目建设条件和管理要求。过去，由于环保、消防、土地规划等部门有各自的规范和要求，因此，企业常常要一趟趟跑材料，项目审批效率较低、企业体验度也不好。“多规合一”业务协同平台上线后，平台将汇总多部门规范为综合征询意见，从而省去企业耗费在意见征询上的大把时间，大大提升了审批效率。

    探索建筑师负责制与监管体制有效衔接

    建筑师负责制，是一种在国际工程建设领域内通行的做法。2015年10月，上海自贸试验区率先试点建筑师负责制。而在此次工程建设项目审批改革过程中，上海将进一步探索建筑师负责制如何与监管体制有效衔接。

    长期以来，工程建设项目前期审批流程过慢，其主要原因在于政府管理部门还需承担工程的技术审查工作。为保证工程建设项目的安全、可靠，管理部门需要一项项指标仔细确认，因而拉长了审批时间，致使一些新颖别致的工程项目无法在短时间内面世。而此次改革试点对于实行建筑师负责制试点的项目，管理部门可采用告知承诺的方式，免予其进行文件技术性审查，而仅进行程序合法性审查。

    这是一个“政府做减法、市场做加法”的良性过程，政府将技术审查工作交予专业人士，使其发挥所长。而对于建筑师而言，他们也跳出了只能画画设计图纸的限制，有机会全程参与工程项目建设，成为真正的“技术把关人”。