■朱杰进

    今年G20首次财长和央行行长会议3月19日—20日在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行。贸易战、数字经济、加密货币等议题成为本次财长会议上各方热议的话题。

    在当前逆全球化、贸易保护主义大肆蔓延的背景下，G20机制能够发挥什么样的作用？从会议成果来看，尽管各方存在一定的分歧，但仍取得了相当多的共识。多边主义仍然是G20中大多数主要经济体的“共识”。

    在贸易战的问题上，中国、德国等大多数国家强调要坚持自由贸易，维护多边贸易体制；美国则坚持本国贸易利益优先的立场，突出公平和互惠贸易的原则，提出要解决贸易失衡的问题。

    3月17日，中国国家主席习近平在和德国总理默克尔通电话时指出，中德应该成为新型国际关系的推动者，致力于维护经济全球化和多边主义，支持贸易自由化，反对保护主义，加强在二十国集团等多边合作，共同维护并完善国际秩序和经济治理体系，维护和构建开放型世界经济。

    而美国财长姆努钦却在G20会议期间表示，“我们需要准备好为维护美国的利益而开展行动，捍卫公平和互惠的贸易，贸易战总会有遭到报复的风险，但考虑到美国国内的市场规模、经济规模以及巨额的贸易赤字，我们不惧怕贸易战。”

    综合这两种立场，G20会议一方面强调了自由贸易的重要性，另一方面也提出要解决全球贸易失衡的风险。针对主要经济体之间爆发大规模贸易战的担忧，G20提出要“在主要经济体之间进一步开展对话和行动，在7月份财长会之前提出一套系统的政策参考方案”。

    据世界经济论坛预计，到2020年，人工智能将取代全球超过500万个工作岗位。因而，如何处理好效率与公平、资本与劳动、技术与就业的矛盾成为G20的一项重要任务。

    在税收问题上，数字经济给国际税收带来的挑战在G20会议中引发激烈的争论。3月16日，经济合作与发展组织(OECD)发布了《数字化带来的税收挑战》中期报告，提出现有的国际税收规则不对互联网公司进行征税，导致传统公司无法与数字公司进行公平竞争，因而需要重新界定公司的物理存在和数字存在，根据G20之前所达成的“在利润和价值创造地进行征税”原则，对互联网公司进行征税。

    欧盟税收和海关事务专员莫斯科维奇则表示，国际税收规则不对互联网公司征税，这是一个全球性的挑战，欧盟将在3月底之前出台对全球大型互联网科技公司进行征税的计划，税率为2%左右。与此针锋相对的是，美国财政部在OECD报告发布的当天，发表了一份措辞强硬的声明，指出美国坚决反对任何国家单独挑出互联网公司进行征税的倡议，大型互联网公司为美国的经济增长和创造就业做出了重大贡献，征收“多余的”税收将制约其发展，对工人和消费者构成伤害。

    作为对两种立场的折中，G20提出，将在7月份财长会议上提出一份供各国选择的政策选项清单。对于OECD的税收报告，G20表示，数字经济对国际税收的影响是一个关键的问题，欢迎OECD中期报告对此问题展开的分析，承诺将在2019年进行一次更新，并在2020年之前通过基于共识的方法找到问题的解决方案。

    (作者系复旦大学国际关系与公共事务学院副教授)