上海人大工作研究会第三研究小组

    充分发挥代表作用，是人大工作的永恒主题。近年来，由市人大常委会统一领导、各部门分工负责、代表工作机构统筹协调、市与区乡镇人大上下联动、代表踊跃参与的代表工作格局基本形成；规范、保障代表作用发挥的地方性法规和工作制度不断健全；代表联系人民群众的渠道日益畅通；市、区、街镇三级代表联络服务机构建设有序推进，这些都为代表作用有效发挥奠定良好基础。但仍有一些问题需在实践中不断完善，建议如下：

    ■积极推进代表工作机构建设

    将常委会代表工委改为市人大专门委员会，其他各委员会安排1名委员兼任这个专门委员会的委员，便于更好形成代表工作的合力。

    ■全面加强代表履职学习

    从学习形式内容上，要做到初任学习与日常学习、形势任务学习与履职实务学习、政治理论学习与法律法规学习、必修与专题选修、请进来与走出去、传统讲课式教学与案例情景式教学、代表当学生与代表当老师等“七个结合”。从组织模式上，要充分征求代表对履职学习的意见，同时要充分发挥市、区、镇各级人大的不同优势和积极性，共同推进、形成合力。从学习手段上，要充分运用现代信息技术，增加网上履职学习等方式。从学习要求上，对代表参加履职学习和各级人大组织代表履职学习都应有更刚性、量化的要求。从机构建设上，应重视各级人大培训工作机构建设，配齐配强工作力量。

    ■重视代表履职平台渠道建设

    激活人代会的立法、询问等职能，扩大代表发挥作用的广度；深入推开代表专业小组建设，适时写入本市地方性法规，提升代表参与常委会和专委会工作的深度；做实代表小组活动的平台，加强代表与原选举单位之间联系的实效；改进代表下社区工作，适当增加频次、拓宽听取意见的范围，把代表下社区收集汇总上来的意见纳入代表建议同等管理，有条件的可安排代表担任社区民情联络员，也可以探索群众在社区主动约见代表等制度，促使代表更紧密地联系人民群众。

    ■提升代表履职服务保障水平

    市人大常委会应构建全市一体化的代表履职平台，让全市各级人大代表、人大工作人员和“一府两院”相关人员都使用同一个平台。建立市人大常委会有关部门与代表提名单位　(所在单位)　定期联系沟通机制，把对本系统　(本单位)　代表履职的关心支持程度作为该系统(单位)　党委主要领导岗位考核的重要内容之一。“一府两院”有关部门应及时主动向市人大代表报告专项工作，听取意见建议，接受询问和约见。加强代表议案建议办理力度，探索市政府及各部门负责人带头办理代表建议制度。街道人大工委应进一步加强探索实践(如，静安区明确在街道人大工委下设办公室和若干代表专业小组；杨浦区五角场街道为代表配备集体履职助手)，形成一批可推广、可复制的经验。

    ■切实强化代表履职的管理监督

    建议市人大常委会党组尽快研究出台关于加强市人大代表履职管理的工作性文件，建立健全四项工作机制：一是代表选前告知承诺机制。二是代表履职评价机制。三是代表履职激励机制。四是代表履职情况公开机制。