本报记者  刘洪亮

    随着今年6月日本　《住宅宿泊事业法》　即将正式实施，日本各地方自治体也在根据新法精神制定地方版的民宿监管细则。据日本观光厅3月1日发布的统计数据显示，日本全国三分之一的地方政府已经或将要为限制民宿出台条例，以加强民宿业管理。

    近几年到日本旅游的人数激增。2012年以后，日本旅游人数每年都以两位数的增长率保持高速增长。2015年，到日本旅游的人数就已经逼近了日本政府定下的2020年突破2000万的目标。于是2016年初，日本政府重新修改了目标，以东京奥运会为契机，争取2020年达到4000万旅游人口。

    日本先前原则上禁止向游客出租自用闲置住宅，但旅游人口短期激增和酒店建设滞后，造成了酒店房间供给紧张，游客一房难求的局面。在此背景下，日本民宿从业者开始猛增，其中不乏一些非法经营或“黑民宿”。

    民宿业兴起，确实缓解了旅游人口激增的困境，也为一些地方起到了盘活房产，增加收入的作用。但在城市地区，民宿业显然遇到了“水土不服”。民宿经营与日本人严谨的行为方式难以相融。陌生人24小时随意进出公寓大楼，个别游客在屋内、走道喧哗等，都与当地居民的生活习惯和习俗格格不入。因此，在东京各公寓大楼门口或其他显眼处经常看到“禁止民宿”的公告，门卫也大多拒绝拖带行李的陌生人入内。

    日本中央政府原想借民宿新法为民宿松绑，吸引更多外国游客赴日旅游。去年3月，日本政府推出　《住宅宿泊事业法》，没想到新法尚未实施就遇到难题。一是条件过于苛刻。新法对民宿的审核备案流程、经营天数、适用范围、安保消防、面积要求、周围环境、人数限制、责任管理、登记制度等做了全方位规定，只有符合上述全部条件后才可以正式接待游客。

    因此法案一出引发市场惊呼，出台的不是　《民宿法》　而是　《民宿禁止法》。但新法在对民宿的运营作出严格规定之外，同时也允许地方政府自主制定措施，就营业区域和营业时间作出限制。根据这项条款，超过三成的地方政府拟出台相关限令让观光厅措手不及，直呼地方自治机构不要“限制过度”。其中东京都大田区、兵库县全年禁止在住宅区开办民宿；东京都新宿区等禁止民宿在工作日营业；京都市普通民宿营业时间限制在1月中旬至3月中旬的旅游淡季。在国法和地方措施的双重管控下，一些地方将成民宿禁区；即便可以营业，最多半年的营业时间也难以保证业主收益。

    游客数量增加带动日本民宿业发展，但由此而来的弊端也不断涌现。此前，日本民宿内发生韩国女游客遭房东强奸、房东私自在屋内安装摄像头等案件层出不穷。警方调查显示，嫌疑人是在几家不具备从业资格的“黑民宿”犯罪。案件发生后，要求加强民宿管理的呼声进一步高涨。