■本报记者　祝越

    快递行业蓬勃发展，便利市民生活的同时，也暴露了诸多问题：快件收派途中丢失、延误、损坏现象屡见不鲜；用户个人信息泄露事件频发；违法收寄违禁品危及生命财产安全……为此，市人大编制上海“十三五”及更长时期重点领域立法需求时将　《上海市寄递安全条例》　纳入“十三五”时期立法需求，重点解决收寄验视以及快递企业安全责任连带问题。

    上海历来是全国邮政业的发展高地，也是安全重地。全市现有各级邮政企业及其网点583个，快递企业及其网点9700多个，全行业直接就业人员12.5万人，关联就业人员约25万人，快递业务总量排名第四、业务总收入排名第二。“城市安全”是上海这座特大型城市必须守住的底线之一，寄递行业的安全影响各方各面，坚持“问题导向、补齐短板”原则，就必须正视寄递行业安全问题。

    市人大常委会在梳理现行法律法规时发现，目前在邮政快递领域与寄递安全相关的有　《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国反恐怖主义法》　《危险化学品安全管理条例》　以及部门规章《邮政行业安全监督管理办法》　等。此外，上海也出台了针对寄递安全的实施意见。市人大城建环保委员会表示，可通过单独法规对寄递安全的相关要求予以细化。

    曾有18年快递相关从业经历的市人大代表韩娜，始终关注着寄递安全的地方立法。她认为目前在法律支撑方面，确实存在法规不够用、不适用的情况；建议　《上海市寄递安全条例》　立法重点解决以下问题：一是细化和完善收寄验视制度，厘清收寄验视的范围、边界，设定合理操作程序，同时把收寄环节验视权扩展至后续安全检查环节；二是建立快递企业加盟制安全责任连带机制，明确具体权利义务；三是重点推进快递实名制入法；四是强化行业安全设备设施强制配备，设定违反相关规定的法律责任，强化快递行业的安全防范能力；五是完善快递面单信息录入制度，从而进一步加强利用信息数据开展安全防范工作。

    韩娜认为，寄递安全的地方立法迫在眉睫，“安全是发展的保障和前提，要实现快递市场的有序运作，就必须走规范发展的道路。”她建议充分借鉴发达国家经验，从法律上将快递企业收寄环节的收寄验视权扩展至后续安全检查环节，“在快递企业分拨中心，如果通过安检设备或者信息比对发现快件存在安全问题，可以允许快递企业安全人员在寄件人不在场的情况下，在监控摄像头的监控下进行开箱验视，从而使收寄验视制度真正起到震慑和安全防范作用。”

    在韩娜等代表提交的议案与建议中，建立快递综合服务站也是一种尝试：可以采取“人工+智能”模式，结合快递箱等设备的投用，为企业提供“收件到站、配送到点、共配到户”的公共服务，方便市民寄件取件，推动快递行业持续健康发展。

    据了解，邮政行业相关部门开展了专项调研工作，并已形成调研报告和草案文本。市人大常委会也将继续深化地方立法研究工作，为下一步国务院快递立法配套实施和地方立法打好基础。