权衡

    核心观点

    在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，我们要保持改革创新的锐气，坚持用改革开放的思路办法解决发展中的矛盾问题，把发展动力真正转到创新驱动上来，以新作为打造“上海服务”的金字招牌，为日益走近世界舞台中央的中国提供新动能

    我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，上海作为中国最大的经济中心城市，当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，责无旁贷要在推动中国经济高质量发展进程中发挥更重大作用。加快提升上海服务能级、全力打响“上海服务”品牌是国家对上海的工作要求，是新时代上海构筑发展战略优势、培育新动能的重要举措之一。

    作为品牌的“上海服务”，其内涵非常丰富，既有城市综合服务功能的打造，也有服务经济能级的提升，还有服务环境和营商环境的不断优化。重点指向的是辐射全国乃至全球的服务功能。目标是要具有更加强大的服务能级，能在全国乃至全球范围配置资源，有能力为全国服务、为更大范围的企业和人群服务。

    增强城市综合服务功能

    上海是全国的上海，上海的使命并不只是体现在自身发展的水平上，更重要的是服务全国大局，集聚和配置全球要素资源，代表国家参与全球合作竞争。全力打响“上海服务”品牌，需要进一步提升上海服务国家战略的能力，需要在服务全国中丰富或调整“上海服务”的内涵，不断为品牌增添新魅力。

    作为国家经济中心城市，城市综合服务功能已成为上海发展的独特优势，必须进一步增强中心城市的服务功能和辐射作用。服务长三角、服务长江经济带、成为“一带一路”建设的桥头堡，在全国乃至全球范围内做好“上海服务”，是上海在新时代的新使命。国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心在上海集聚，是上海发展的最大竞争优势。上海发展到今天这样一个新阶段，逐渐从要素的“集聚”和“虹吸”效应阶段，进入“扩散”和“辐射”作用的新阶段，这也符合城市和区域经济发展的所谓技术、人才和其他要素的“梯度推移”的内在规律。要加强“四个中心”与自贸试验区、科创中心建设两大国家战略融合联动，打造体现国际高端水平的新功能，为全国经济发展增添强劲动力。同时，上海也要在服务全国的过程中，不断拓展自身的发展空间。当然，服务功能的提升是一个持续强化的过程，到2020年上海基本建成“四个中心”后，还要继续对标全球城市的最高标准，不断提升国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心的全球资源配置能力，迈向卓越的全球城市和社会主义现代化大都市，更好地代表国家参与全球合作竞争。

    发展高能级服务经济

    近年来，上海把经济结构调整作为主攻方向，加快转变经济发展方式。从产业结构看，以服务经济为主的产业结构基本形成。新技术、新产业、新业态、新模式的“四新”经济加快培育，机器人、3D打印、车联网、云计算等新兴产业加快发展。去年，上海服务经济占GDP比重第一次超过了70%，基本达到了世界级“服务型城市”的标准。大大提升了的城市服务能级，为持续打响“上海服务”品牌夯实了根基。

    从全球城市发展规律来看，特大型城市的服务经济已经超越了传统的狭义的“第三产业”概念，体现的是现代产业发展的服务化、功能化和高附加值等核心功能。发展高能级的服务经济，是上海经济转型升级的重要内容之一。核心问题是需要继续提升服务经济的能级、质量和水平，关键是要发展知识密集型、人力资本密集型和技术复杂程度高的服务经济，大力培育平台经济、分享经济、体验经济等适应互联网时代特点的新业态、新模式；推动生产性服务业向专业化、高端化、智能化拓展，带动制造业转型升级；推动生活性服务业向精细化和高品质提升，扩大有效供给，满足人民群众对美好生活的需要。

    加快建设服务型政府

    优质高效的政府服务是“上海服务”品牌的应有之义。打响“上海服务”品牌，需要进一步加快政府自身改革，加快建设服务型政府。在“发挥市场在资源配置中的决定性作用”的同时，“更好地发挥政府的作用”。在“放管服”改革上，该放的权要放得更彻底、更到位，把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离老百姓最近的地方；该管的要管得更科学、更到位、更高效，以事中事后监管为原则，事前审批为特例；服务要更精准、更贴心，政府公务员要强化服务意识和服务能力，做到无事不扰，专心提供优质服务，当好服务企业的“店小二”。对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地。加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一，争取达到国际先进水平。

    全力打响“上海服务”品牌，也必将更好地提高民生质量，促进社会事业发展，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感，真正做到“城市，让生活更美好”。

    百尺竿头须进步，十方世界是全身。在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，我们要保持改革创新的锐气，坚持用改革开放的思路办法解决发展中的矛盾问题，把发展动力真正转到创新驱动上来，以新作为打造“上海服务”的金字招牌，为日益走近世界舞台中央的中国提供新动能。

    (作者为上海社会科学院世界经济所所长、研究员)