本报驻华盛顿记者张　松

    12月22日，美国总统特朗普在白宫签署几经国会修改并通过的税改法案，为自己的首年任期划下句号，随后乘专机前往自己位于佛罗里达的海湖庄园休假。白宫网站当天登出了新政府十一大政绩，但对于很多民众来说，“特朗普元年”则更多是争议。

    经济驶入快车道？

    白宫网站称，特朗普总统2017年致力于创造就业，增加财富，推进美国经济加速增长。

    特朗普的一大动作是推进经济去监管化。特朗普上任之初就誓言，他要放松监管，让美国经济恢复活力，每签署一条新法规，至少要削减两条旧法规。上任11个月，特朗普说到做到，已经将联邦法规削减了32%的页数，而同样以去监管著名的前总统里根，花了七年时间才达到这一水平。

    可以说，特朗普在执政第一年在经济上的表现是令人满意的。美国经济增长率恢复到3%以上，华尔街股市2017年数十次创下新纪录，失业率下降到4.1%，为17年来最低点。

    税改法案是特朗普经济政策的核心。按白宫的说法，税改法案将削减高达5.5万亿美元的税收，其中3.2万亿美元由民众受益，其余部分为企业减税。美国业界大多认为，特朗普的减税政策，将减轻企业税赋，提升美国对投资者的吸引力。但另一方面，特朗普的减税政策也带来了极大争议。民主党人批评这份税改法案是给特朗普自己的“圣诞大礼”。《纽约时报》称，特朗普家族企业每年将因此节省1100万美元，其他巨富人群和大企业也将大幅受益。同时，税改法案将使美国财政赤字在未来十年内增加1.5万亿美元，这不仅遭到民主党人的批评，也违背了共和党一贯削减赤字的原则。还有专家指出，特朗普税改法案无法解决美国经济的结构性问题，未来经济增长前景并不确定，此外中下层劳工收入停滞不前的困境也难以解决。

    接连退出国际协定：外交陷于孤立？

    特朗普竞选时对美国引领的一系列国际机制表示反对，指责这些机制损害了美国利益。这些言论遭到美国西方盟友和国际社会的批评。事实证明，特朗普没有食言。

    2017年1月23日，连白宫有多少间房还没弄清楚的特朗普总统正式签署行政令，决定退出“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)。特朗普认为，这一协定损害美国制造业，是美国“潜在的灾难”。这项奥巴马政府花了五年时间才敲定的贸易协定受到美国经济界和战略界的一致支持，被称为“21世纪高水准经贸机制的标杆”。

    特朗普反对多边经贸机制的行动没有停止。2017年下半年，美国开始与加拿大、墨西哥就北美自贸协议(NAFTA)重新展开谈判。竞选期间，特朗普怒斥该协议是“世界上最差的协议”，造成许多美国企业在加、墨建厂，向美出口成品，从而导致大量就业机会从美国流失。迄今为止，该谈判已经进行了五轮，据称没有实质性进展。更有消息传出，特朗普很可能于明年春天正式宣布退出NAFTA，从而令美国签署的最大规模自贸协议退出历史舞台。

    6月1日，特朗普宣布退出气候变化《巴黎协定》。这份奥巴马政府与全球194个国家签署的历史性协议中，美国承诺2025年前将温室气体排放量在2005年基础上减少26%至28%。特朗普声称他关注环境议题，但不能接受任何“惩罚美国的协定”。尽管美国数十个州和城市随后宣布将采取减排行动，遵守《巴黎协定》，并且根据相关程序，美国最早只能于2020年底正式退出，但美国出尔反尔退出重大国际协定的负面影响已经很难消除，特朗普的孤立主义倾向更引发西方盟友担心。德国总理默克尔不由长叹：“(特朗普领导下的)　美国靠不住，欧洲只能靠自己。”

    反恐+入境限制令：美国更安全了吗？

    特朗普赢得2016年大选的口号之一是反恐和国土安全。今年，特朗普在此问题上交出了毁誉参半的答卷。

    在反恐行动上，特朗普最大的收获莫过于打击“伊斯兰国”的战事。进入年底，美国领导的反恐联盟在伊拉克和叙利亚境内分别赢得了重大胜利。11月3日，叙利亚宣布收复“伊斯兰国”在叙最后一个主要城市代尔祖尔，伊拉克则于11月17日重新夺回拉瓦。12月9日，伊拉克总理阿巴迪宣布，长达三年多的打击“伊斯兰国”的战争已经结束，对此特朗普给予了祝贺。中情局局长蓬佩奥今年10月宣称，特朗普上任首年在中东反恐战事的成果，要超过奥巴马政府八年任期的总和。

    而在阿富汗，特朗普也于8月21日推出了新战略。该战略放弃了特朗普原先坚持撤军的主张，决定增兵数千人，并根据当地反恐战事决定撤军时间；此外，该战略还首次提出加强与印度的合作，同时对长期盟友巴基斯坦采取了较为严厉的态度。一些战略界人士担心美国将被迫长期介入阿富汗战事，同时“拉印压巴”的政策忽视了巴基斯坦在阿富汗事务中的重要作用，可能事与愿违。

    而在国内，特朗普也不断加强安全执法，其针对穆斯林的政策遭到非议。今年1月，刚上任一周的特朗普总统发布针对伊朗、叙利亚等穆斯林国家的“入境限制令”，引发国内外抗议风波，而美国数个法院也相继宣布该禁令违法。此外，特朗普总统又于3月和9月分别推出第二、第三版禁令，新增乍得、委内瑞拉、朝鲜等非穆斯林国家，去掉了伊拉克、苏丹等国。12月4日，美国最高法院裁定，“入境限制令”全面生效，这意味着特朗普最终在此问题上获得了胜利。但“公民自由联盟”等美国非政府组织仍在继续抗议该禁令针对穆斯林世界，有宗教歧视嫌疑。更多人担心，将执法目标对准某个宗教群体的做法，只会招致更多报复，从而让美国本土更不安全。

    “通俄门”：阴谋还是惊天大案？

    从赢得大选的那一刻起，“通俄门”就开始成为特朗普总统的梦魇，并且看上去至少在第一个任期很难摆脱。到目前为止，除前国家安全事务助理弗林和前竞选团队经理马纳福特等被警方拘捕外，特朗普长子小特朗普、女婿库什纳，甚至已辞职的班农也遭调查或传讯，白宫内部因此人心惶惶。而特朗普总统于今年5月将前中情局局长科米解职的决定也引发外界有关其干预司法的批评。

    12月中旬，白宫律师在国会批评特别检察官穆勒非法获取特朗普总统过渡班子的数千封电邮。律师称，特朗普去年底还未上任，其过渡团队属私人组织，因此联邦总务署在没有特朗普同意情况下将这些邮件交给穆勒团队是非法的。而另一方面，特朗普则再次重申，他不会将穆勒解职。

    特朗普从一开始就强调“通俄门”调查是民主党陷害他的阴谋，而该调查很可能于2018年宣布结果，是否会成为惊天大案目前还不得而知。不过有一点可以肯定，“通俄门”已经严重阻碍了本届政府与俄罗斯合作的步伐。今年8月初，特朗普签署了美国国会通过的一揽子对俄制裁法案，而在上周公布的国家安全战略中，俄罗斯被确定为美国的“战略竞争者”。美俄关系重启的大门越来越窄了。

    展望2018：会重蹈奥巴马的覆辙吗？

    特朗普总统从上任第一天就开始准备2020年大选，不过其目前的民意支持率仅为30%左右。《华尔街日报》和美国全国广播公司(NBC)最新调查显示，只有36%的选民考虑2020年再投他一票。

    特朗普还有更严重的挑战需要应对。有迹象显示，进入2018年，特朗普总统很可能重蹈其前任奥巴马的覆辙，面临反对党控制的国会的制衡。目前共和党在众议院的多数优势仅为28席。在美国历史上，如果在任总统的民意支持率低于50%，其所在政党于次年平均要丢掉32个众议院议席，而杜鲁门、尼克松、卡特和小布什这四位特别不受民众待见的总统在执政次年更是平均丢掉了42个众议院议席。

    就在几天前，得到特朗普总统支持的共和党人摩尔在亚拉巴马州联邦参议员选举中落败，而该州向来是共和党的“铁票仓”。这向共和党和特朗普敲响了警钟。而一旦在国会沦为少数党，不仅特朗普和共和党的政策难以推行，2020年总统大选的风向更将转到民主党一边。

    面对挑战，特朗普已经透露出和解信号。12月22日，特朗普称，新年过后，他将推动国会就基础设施建设等两党关心的共同话题进行立法。不过民主党看来不会放过任何控制国会的机会。

    2018年，挑战等着特朗普。(本报华盛顿12月25日专电)