党的十八大以来，按照“更好发挥巡视制度监督作用”的新要求，巡视工作通过上下联动、层层传导党内监督压力，实现了全国一盘棋、巡视全覆盖。

    通过加强顶层牵引，有力推动了巡视工作向纵深发展，提高了党内监督核心资源投放的指向性和精准度

    党的十八大以来，中央巡视工作始终是在党中央的直接领导下进行，有力推动了巡视工作向纵深发展。2013年4月25日，中央政治局常委会自巡视制度建立以来第一次审议了《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告》。会上，习近平总书记第一次指明巡视在加强党的建设、从严治党、维护党纪、加强党内监督等方面的重要地位和作用，明确指出“巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式”。这“四个重要”的概括，不仅为巡视工作指明了方向、提出了要求，而且为党要管党、从严治党找到了重要抓手。此后，每轮中央巡视之后，中央政治局常委会都要听取中央巡视工作领导小组的情况汇报，每次习近平总书记都详细审阅巡视报告，并发表讲话，分析形势、点评情况、作出指示，指导推动巡视工作明定位、抓重点、求创新、出实效。2013年6月，中央办公厅转发《中央纪委中央组织部关于进一步加强巡视工作的意见》和《中央巡视工作2013—2017年规划》，以法律规范的形式使巡视准备、巡视过程和巡视结果的汇报、反馈和督办等工作在阳光下运行。2013年11月，党的十八届三中全会决定，“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”。这是党的中央全会首次提出巡视全覆盖的目标。2014年6月30日，中央政治局会议审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，在重申巡视全覆盖目标的同时，强调要加强对省区市巡视工作的领导，制定规范和改进的具体措施；要修订巡视工作条例(试行)，完善配套制度，逐步健全覆盖巡视工作全过程和各方面的法规制度体系；要创新巡视制度和方式方法，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，探索开展专项巡视，突出发现问题、强化震慑作用等。这些重要部署和具体安排，其要旨是提高党内监督核心资源投放的指向性和精准度。

    通过制度建设和“板块轮动”，中国共产党首次实现了一届任期内中央巡视全覆盖。建立巡察制度，也使从严治党向基层延伸

    党的十八大以来，根据巡视实践取得的新经验，及时加以概括、提取并上升为法规制度，保障了巡视监督全覆盖的扎实推进。2015年6月26日，中央政治局会议审议通过了《中国共产党巡视工作条例(修订稿)》，这是第一次对2009年颁布的《中国共产党巡视工作条例　(试行)》　进行修订。修订后的《巡视工作条例》首次将“实现巡视全覆盖、全国一盘棋”明确写入了“总则”，使“全覆盖”成为刚性要求。2016年10月，党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》，又在党内法规中首次明确规定:“中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视”，“省、自治区、直辖市党委应当推动党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度”。此后，根据巡视工作的新进展，2017年5月26日，中央政治局又召开会议审议通过了《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》，这是自党的十八大以来第二次对巡视工作条例进行修改，体现了“实践探索在前、提炼归纳在后”的改革精神。修改后的条例将原第一款修改为:“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，建立专职巡视机构，在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视”；在第二条第二款对中央单位开展巡视工作提出要求，明确“中央有关部委、中央国家机关部门党组(党委)可以实行巡视制度，设立巡视机构，对所管理的党组织进行巡视监督”；在系统总结巡察工作实践经验的基础上，在第二条第三款规定“党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督”。这就将中央和国家机关巡视工作、市县巡察工作、实现一届任期内巡视全覆盖都明确写入了“总则”，使之成为硬性要求。

    实现巡视全覆盖，有利于形成党内监督无死角、无空白，更好地发挥巡视监督的整体效应，提高工作效能

    党的十八大后，巡视全覆盖是通过分领域、分类别的“板块轮动”方法逐步实现的，这个过程分了五步走。第一步是2014年第四轮巡视时，中央巡视在不到2年时间里，实现对31个省区市和新疆生产建设兵团全覆盖；第二步是2015年第七轮巡视时，实现对55家中管国有重要骨干企业全覆盖；第三步是2015年第八轮巡视时，实现对中央金融单位巡视全覆盖；第四步是2016年第十一轮巡视时，实现对中央部门和事业单位巡视全覆盖；第五步是2017年第十二轮巡视时，实现对中管高校巡视全覆盖。而在每个“板块”巡视全覆盖后，中央政治局都召开会议听取审议有关专题报告，分析问题，作出部署。中央巡视工作领导小组贯彻中央决策部署，先后召开了95次领导小组会议、12次巡视工作动员部署会、6次专题会议，狠抓工作落实，做到了与中央统筹规划顺畅衔接。

    中央巡视工作领导小组通过盘活存量、抽调人员，将巡视组的数量从原来的10个增加到2014年第三轮巡视的13个，再到2015年第八轮巡视的15个，巡视也从每年2轮增至3轮。这样，从2013年5月第一轮巡视正式启动，到2017年6月最后一轮巡视反馈结束，十八届党中央共开展了12轮巡视，派出中央巡视组160个组次，巡视了277个地方、单位党组织，中国共产党首次实现了一届任期内中央巡视全覆盖。与此同时，截至2017年4月底，31个省区市和新疆生产建设兵团党委也完成了对8362个地方、部门和企事业单位党组织的全面巡视任务，62个中央单位探索开展了巡视工作，31个省区市、新疆生产建设兵团和15个副省级城市全部建立了巡察制度，336个市地、2483个县区开展了巡察，从严治党延伸到了基层。

    实现巡视全覆盖，有利于形成党内监督无死角、无空白，更好地发挥巡视监督的整体效应，提高工作效能。

    (作者为中共上海市委党校教育长、教授)