共聚资源 服务下沉
群团服务站“开花结果”
【改革足迹】
2015年11月以来，上海在全国率先开展群团改革试点工作。按照中央和市委的工作部署和要求，上海工青妇等群团组织已陆续完成机构设置、领导班子、人员编制等方面的精简调整，始终坚持重心向下，以群众需求为导向，坚定不移地去除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等突出问题，保持和增强了政治性、先进性、群众性，各级群团组织精神面貌焕然一新，并总结了一批务实高效的工作方法和模式。去年7月，上海再接再厉启动第二批群团改革试点，市工商联、市科协、市侨联、市残联、市社联、市文联、市作协、市青联、市红十字会等9家群团组织，全力以赴踏上转职能、转方式、转作风的改革之路。
【改革缩影】
■本报记者 李静
车水马龙、繁华热闹的长宁区娄山关路上，500号-7室的门牌下“天山商圈白领中心”的牌子并不起眼，走进去却是“别有洞天”：200多平方米的空间温馨、舒适、时尚，咨询台、活动室、图书室、创意沙龙、信息查询机等空间和便民设施布置得紧凑有序。依托这里丰富的服务内容，去年5月，天山商圈群团服务站落户此处，共享场地和资源，天山街道群团组织服务职工和居民的能力和触角得以再次延伸。
自群团改革试点以来，上海工会、共青团和妇联等群团组织着力下沉服务和资源，消除服务和联系群众的“空白点”，探索在人员集聚度高且流动性大、群团组织覆盖不全的区域建立群团服务站，融合职工之家、青年空间、妇联驿站等功能，多方发力为群众服务。
群团服务站见缝插针，有的以街道党群办为后台，以党群服务中心群团工作部为前台；有的将街道总工会、妇联或团委等组织所在地建成服务站，搭建承上启下的服务平台……全市现有177家群团服务站，其中，天山商圈群团服务站就是以党建为引领的群团服务站。
天山商圈位于长宁区中部区域，近年来经济高速发展，陆续聚集了26栋商业、商务楼宇和2个园区，已有近5万名白领在此工作和生活。2014年11月，天山街道在娄山关路建立天山商圈白领中心，陆续联系了43家“两新”组织、驻区单位、社会组织和驻区企事业单位党员志愿者工作室等组成服务联盟，为白领提供学习培训、信息咨询、法律维权等服务。
另一方面，天山商圈这5万名白领也成为工、青、妇各群团组织特别关注的对象。长宁区天山路街道妇联主席庄霞说：“驻区单位的白领女性曾经是我们‘心有余而力不及’的群体，时间、资源和人力都有限，很少能联系服务她们。”现在，群团服务站建在白领中心，庄霞把一些便民讲座和活动放到中心来办。她发现，天山街道最近新当选的33名妇联执委中有2/3是驻区单位的骨干，很多都是业务和活动能力强的资深白领，这让她对未来工作的信心大增。
天山商圈白领中心负责人郑一鸣介绍：“挂牌服务站后，各群团组织的力量再次整合，工作方法不断创新。”据天山商圈白领自治小组的调研显示，职工群众参与商圈事务的热情高涨，满意度和获得感也更高了。
深度融合 整体转型
主流媒体提升“四个力”
【改革足迹】
上海主流媒体走过五年改革之路。这场以“深度融合、整体转型”为标志的改革，让主流媒体以一种新姿态、新方式进行内容生产，又在潜移默化间参与塑造着这座城市的文化软实力。“惟有改革创新，才能持续发展。要将改革进行到底、将正确导向贯彻到底。”市委书记韩正在调研上海主流媒体深度融合、整体转型进展时说，必须学深悟透、全面贯彻习近平总书记关于党的新闻舆论工作系列重要讲话精神，始终坚持党的领导，始终坚持正确政治方向，紧密结合上海实际，在新的起点上，坚定不移深化改革创新，不断提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。
【改革缩影】
■本报记者 祝越
2013年10月，解放日报报业集团、文汇新民联合报业集团宣布合并，组建上海报业集团；旗下的解放日报、文汇报、新民晚报三大报社恢复独立法人建制。半年后，原先的“大文广”和“小文广”全面整合，组建上海广播电视台/上海文化广播影视集团有限公司。
自此启动的上海主流媒体改革，把媒体融合摆在首要位置。
2016年3月1日，解放日报社对内部采编组织架构、流程进行了30多年来最大规模的一次改革，在全国省级党报中率先探索出“一支队伍、两个平台”的一体化运作新模式，采访力量全部迁入上观新闻，实现党报主力军以互联网传播优先的战略转移。文汇报社、新民晚报社亦根据各自特色先后推出了“文汇”和“新民”两个移动客户端，在互联网上继续“人文大报”和“飞入寻常百姓家”的尝试。有温度、有深度、符合互联网传播规律的好文章，成为传统主流媒体在新阵地的核心竞争力。脱胎于东方早报的澎湃新闻，凭借在独家原创新闻报道、重大突发事件滚动直播等方面的优势，上线后迅速进入全国移动新闻客户端第一阵营。
在上海广播电视台，“互联网+”新探索亦让新闻人有了“插上翅膀”的感受。第一财经组建了24小时全球资讯编辑部，推出英文互联网财经媒体“一财全球”，整体影响力在全国财经新媒体中名列前茅。融媒体中心则拥有“看看新闻Knews”和“Shanghai Eye”两款有影响力的新媒体产品。而集合13000档广播音频节目的广播新媒体“阿基米德”，也已为广播人实现了从“电波”到移动互联网的转场。
改革发展，最根本的依靠是人、是队伍。上海报业集团成立后，始终坚持“导向为先、内容为王、受众为本、采编为宝”的要求，确立采编人员在媒体单位的主体地位。2014年，文汇报社率先启动媒体专业职务序列改革，目前上海报业集团采编专业职务序列改革经由市委深改组审议通过，业已全面施行，为全体采编人员建成一条长期、稳步、可预期的晋升通道。同时深化推出的还有“首席”制度，解放日报社、文汇报社、新民晚报社已在首席岗位聘任中取消了过去的任职年限、技术职称等“硬门槛”，三大报社选聘的首席人员中有年近六旬的“新闻老兵”，也有刚满30岁的青年记者。
分好类 定好责
国资国企告别“一把尺”
【改革足迹】
2012年以来，上海国资国企深入贯彻党的十八大和三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见，按照市委、市政府《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》要求，坚持以国资改革带动国企改革为核心，以提高国有企业活力和国有经济整体竞争力为目标，以发展混合所有制为实现形式、以国有资本统一管理和国有企业分类监管为关键环节，以有利于企业家成长集聚的制度性建设为根本，全力推进国资国企改革发展，国有企业质量效益稳步提升，国资监管效率稳步提高，国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力稳步提升。
【改革缩影】
■本报记者 张晓鸣
从柜台后立着高高货架的百货商店，到开架任选的超市，再到集餐饮、电影院等多种业态于一身的购物中心……商店的面貌在不断变化。如今，当成熟的消费互联网与线下实体店无缝对接，未来商店又将成为什么模样？
最近，百联集团在陆家嘴商圈开出了一家新店：RISO。它像是一个超市、餐饮、书籍、音乐混搭的“四不像”，为消费者营造悠闲的购物和餐饮体验。RISO还开发了内容驱动的社群App。在百联集团看来，作为竞争类企业，必须问计于市场，重构企业的核心竞争力。
将国有企业分为竞争类、功能类和公共服务类，正是新一轮上海国资国企改革在监管模式改革上的一大亮点。“此举结束了一把尺子量大家的窘境，提升了监管的科学化水平。”复旦大学经济学教授张晖明表示。
竞争类企业，要以经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国内外同行业中最具有活力和影响力的公众公司。功能类企业，以完成战略任务或重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益，努力成为城市功能区域投资开发、重大项目建设中富有效率的投资和运营公司。公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为核心目标，努力成为社会效益与经济效益有机统一、服务质量领先的公司。当然，在具体实践中，这种分类并不是僵化的，而是要进行灵活的动态调整。
在一线打拼的企业感受到了转变。百联集团表示，国资分类监管从“管人、管事、管资产”向“管资本”转变，突出了企业的市场属性，使得企业更注重战略部署。今年以来，百联集团展开了一系列对零售新业态的布局和践行，企业机制更新、内控更严、党建更强。同时，分类监管也对企业实施内部激励机制产生影响。百联集团强化任期制和契约化管理手段，实施不同类别企业分类考核激励的方式。
功能类和公共服务类企业同样找准了自己的定位。目前，国资国企承担了全市近100%的高速公路建设运营，90%以上的天然气液化气供应，80%以上的保障房建设和旧区改造、城市公共交通，75%以上的自来水供应和污水处理，并在临港产业园区、国际旅游度假区、虹桥商务区、世博园区、洋山港区等城市功能区域建设中发挥核心骨干作用。
贯通培养 前景可期
职教“立交桥”日趋通达
【改革足迹】
职业教育人才培养改革，正是上海首开先河。五年来，上海构建起职业教育“立交桥”，纵向上着力打通“中职—高职专科—应用技术本科—专业学位研究生”学历上升通道，横向上着力营造跨部门联动和校企深度融合的制度环境，使职业教育对学生的吸引力大大增加。眼下，上海职业教育中高职贯通培养通道大幅拓宽，招生数由2012年的360人扩大到今年的7400人；2014年启动的中本贯通培养模式改革，招生数由最初的124人增加到今年的1319人，今年的报名与录取之比更是达到8：1。今年，上海还正式启动高本贯通培养模式改革，明年起将逐步扩大试点范围。
【改革缩影】
■本报记者 张鹏
592分！今年夏天，金山区教师进修学院附属中学的沈歆阳查到中考成绩后非常满意。这个分数考取上海市实验性示范性高中不成问题，这个小姑娘却“剑走偏锋”，报考了上海电力工业学校电气工程及其自动化中本贯通专业。“孩子很坚定，我们也支持她。”沈歆阳母亲说。
“中本贯通”是2014年起上海首推的中职教育到应用本科教育贯通培养模式，经过三年中职和转段考试后升入四年本科学习，完成学业的学生可以获取本科学历证书和技能证书；“中高职贯通”是指学生经过五年学习获得高职学历证书和相关技能证书。
沈歆阳的选择并不盲目。按照计划，她在上海电力工业学校学习三年后，通过转段考试进入上海电力学院继续深造，再经过四年学习，不仅可以获得大学本科学历证书，还能得到电力行业特殊工种相关职业技能证书。
高分考生凭借兴趣选择职业院校，如今已不再稀奇。今年毕业于上海交通大学附属第二中学的周诗雨以581分考入上海健康医学院的中本贯通健康护理专业。她和家人都认为提早进入喜欢的领域学习，可以学得更扎实。
据悉，今年上海共有32所中职学校的38个专业参与中本贯通人才培养专业试点。这些专业在今年的中考录取平均分达543分，高于普通高中录取分数线66分；中职与高职贯通培养试点专业共143个，其中录取分数线超过550分的学校有30所。职业教育的吸引力正在不断提升。
参与贯通人才培养，也撬动了职业院校教学改革。上海电力工业学校副校长陆雪龙介绍说，在上海电力学院的指导下，中职校中本贯通试点专业的人才培养方案有不少创新举措。每个学期，中本贯通专业的学生将深入电力企业，参与为期两周的师徒带教式技能学习；此外，还要深入上海电力学院，参与为期一周的大学人文素养的浸润式教育。“大学的教育理念和标准在不断向中职院校渗透。”上海电力工业学校校长陈红说。
今年上海实施从高职到本科的“高本贯通”试点，首批专业招生工作已顺利完成。至此，上海职业教育综合改革确定的三大人才贯通培养模式试点全面落实。上海职业教育未来的发展前景可期，提供给学生的学业上升通道也将愈发通达。
营改增改革
五年来，上海在各领域率先启动一系列改革举措。2012年上海试点行业营改增以来，5年累计减税总额近2000亿元。
“放管服”改革
2013年12月31日，上海市浦东新区市场监督管理局揭牌。原浦东新区的工商、质监、食药监部门完成“三合一”整合，构建起覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。
司法体制改革
2014年12月28日，上海市第三中级人民法院、上海知识产权法院和上海市人民检察院第三分院成立。这是全国首个跨行政区划法院、检察院。
医疗改革
2015年6月起，申城推行“1+1+1”医疗机构组合签约，引导居民社区首诊，形成分级就诊秩序，就医下沉效果显现。
本报记者 叶辰亮 摄
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