李冠杰

    8月15日，英国政府发布了关于未来关税协定的政策文件，率先在“脱欧”谈判中申明了英方立场。这份“脱欧”方案确立了未来英国在贸易方面与欧盟的基本关系原则，奠定英欧关系基本格调。

    英国的“脱欧”方案抓住了整个谈判的要害———关税，因为英欧之间贸易量非常大。据统计，2016年英欧间的进出口贸易额为5530亿英镑，这比中美之间5196亿美元　(约合4053亿英镑)　的贸易额要高得多，而且英国有超过20万家企业与欧盟有贸易往来。可以说，欧盟之于英国是重中之重。因此，英国必须慎重考虑“脱欧”后的双边贸易关系，特别是关税问题。

    这份政策文件从三个层面阐述了英国政府的立场、观念和原则。首先阐述了英国看待贸易问题的整体原则。2016年“脱欧”公投后，英国便把未来的战略重心转向全球自由贸易，建立“全球-英国”贸易体系，此次发布的文件进一步推进了英国塑造全球贸易体系的进程。在英国政府看来，贸易对英国的繁荣至关重要。据统计，2016年英国的进出口额相当于GDP的30%。此外，贸易不仅对英国企业和个人都有益处，还有助于发展中国家消除贫困。因此，英国政府给出了七个努力方向：促进新朋旧友之间的贸易关系；捍卫全球自由贸易和支持建立在规则之上的全球贸易体系；保护企业免受不公平的贸易保护行为的影响；维持英国在雇员、消费、环境等领域一贯坚持的高标准，保护英国的公共服务；让人人都受益于贸易；支持发展中国家通过贸易消除贫困；让贸易变得更加透明和包容。事实上，这七个方面是英国在“脱欧”后走向世界的基本理念，这种全球视野体现了英国的大国战略。在这种架构中，欧盟不过是英国全球贸易体系中的一个板块。

    其次，该文件重点阐述了未来与欧盟的关税关系。英国政府并未给出具体的关税税则，但透露了相关战略目标。对于未来的英欧关系，英国认为要保障英欧贸易尽可能没有摩擦，避免北爱尔兰和爱尔兰重返“硬边界”。

    对于如何降低贸易摩擦，英国方面认为应简化跨界商品流动、降低商品在港口和机场被耽搁的压力和风险、降低与关税行政要求相应的时间和成本等，并列出了自己的解决方案。英国还认为要建立独立的全球贸易政策，对欧贸易必须以此为中心。在独立贸易政策指导下，英国保证凡是经由英国进入欧盟的商品必须支付相应的欧盟关税，而从其他国家进入到英国市场的商品必须要遵守英国的关税标准。也就是说，英国要制定自己的关税准则，其他国家包括欧盟成员国必须与英国达成某种贸易协定，这就需要双边或多边谈判，至于最终达成怎样的协定那就视情况而定。

    此外，英国政府最具远见的战略措施是强调北爱尔兰和爱尔兰不能回归到“硬边界”中去。鉴于北爱尔兰和平来之不易，英国强调要保持北爱尔兰与爱尔兰边界的现状无可厚非，但这种主张为英国留了一条进入欧盟市场的大通道。也就是说，大不列颠和北爱尔兰之间没有关税，北爱尔兰和爱尔兰之间也可以自由流通，这样英国的商品和人员通过北爱尔兰便能直接进入欧盟市场。反之，欧盟的商品和人员亦能通过爱尔兰进入英国市场。因此，北爱尔兰和爱尔兰之间的“软边界”是“脱欧”谈判的关键点，它直接影响着未来英欧贸易关系的模式。

    最后，该文件声称需要有个过渡期来让英国和欧盟的企业适应新协定。英欧新型贸易关系的建立并非突变，而是渐进式的变化，因此需要一定的过渡期。2019年3月英国正式脱离欧盟后便进入过渡期，但这个过渡期有多长，需要双方进行谈判。目前，当务之急是英国要制定新关税法案。该政策文件称，英国要在今年秋天制定关税议案，然后经议会讨论和相关程序，在2019年3月前出台正式关税法案。

    从这份“脱欧”方案可以看出，英国作为一个老牌贸易大国，在“脱欧”谈判上展现了娴熟技巧和精细谋略，向欧盟和世界宣扬了　自身的贸易立场和主张。可以预见，“脱欧”后的英国关注的不只是欧盟市场，更多将是全球市场。

    (作者系上海外国语大学英国研究中心助理研究员)