6月5日,巴林、沙特阿拉伯、埃及、阿联酋、也门、利比亚、马尔代夫等国相继宣布与卡塔尔断交,纷纷指责卡塔尔支持恐怖主义活动并破坏地区安全局势,称断交是为了保护本国免受恐怖主义和极端主义的威胁。
针对这一事件,卡塔尔方面予以否认,称上述指责莫须有,没有事实根据。卡塔尔外交部表示,对一些阿拉伯国家做出与卡塔尔断交的“不公正”决定感到遗憾。
卡塔尔近年来一直活跃在海湾地区各大事务中,特别是2010年后,该国卷入了有关穆斯林兄弟会的系列事件中,并公开表态支持该组织,直至穆兄会在埃及掌权。另据称卡塔尔多年来一直支持哈马斯领导层,每年向其提供数千万美元的经济援助。此外,卡塔尔还与伊朗保持密切联系。这些行为激怒了以逊尼派为代表的沙特、埃及等国。卡塔尔与中东多国早有裂痕,这次集体断交只不过是精心筹划、时机成熟的一次公开“表态”活动。
事态升级将不利于美国利益
有分析人士指出,中东地区的一个常态就是逊尼派的阿拉伯国家和什叶派的伊朗的对立,这种对立并非完全清晰,会有一些国家在中间摇摆。
卡塔尔作为一个海湾小国,受地域所限,不可能因为“断交”风波完全倒向伊朗。而这次阿拉伯国家集体断交似乎就是在向卡塔尔宣示不满,需要解完气之后才能重归平静。
卡塔尔可以容忍和沙特等阿拉伯国家的紧张关系甚至摩擦对立,但无法容忍与美国关系紧张。一直以来,卡塔尔与美国都是盟友关系。卡塔尔不仅为美国提供军事基地,还是美军中央司令部前线指挥中心的所在地。
至于美国方面,上个月特朗普出访中东时一方面表态要遏制伊朗,另一方面也用军事装备换取了卡塔尔在美国的投资。鉴于左手右手都是利益,美国会想法从中调解,避免事态升级,影响其在中东同盟政策的稳定。
有分析指出,特朗普政府、以色列、阿联酋和沙特已经制定了一个如何取代卡塔尔对哈马斯的支持以及如何保障加沙安全的计划,但这计划尚未对外公布。
从目前的态势来看,美国似乎站在沙特一边,特朗普日前还公开指责卡塔尔长期资助恐怖主义,称沙特等国针对卡塔尔的行动“冷酷但有必要”,卡塔尔必须“停止对恐怖主义的资助、停止其与此资助有关的极端主义意识”。但特朗普“怒喷”之后,美国防部于6月15日发布消息称美国将向卡塔尔出售价值120亿美元的军事武器。这从一个侧面说明美国放弃卡塔尔仅是外交上的官方说辞,美国难以割舍卡塔尔对其在中东地区利益的重要性。
能源市场影响力有限
卡塔尔拥有丰富的石油、天然气资源,特别是天然气资源,已探明天然气储量排名全球第三,仅次于俄罗斯和伊朗。2015年,卡塔尔对外出口1064亿立方米的液化天然气和198亿立方米的管道天然气,前者主要出口至亚太和欧洲市场,后者仅供给阿联酋和阿曼。
有消息称,此次沙特与卡塔尔断交还将牵涉到叙利亚天然气管道的建设。由于卡塔尔的液化天然气客户大多在亚太市场,且通常是与消费国签订长期合同,故短期内对液化天然气的价格影响有限。
到目前为止,没有迹象显示卡塔尔的天然气出口受到与邻国争端的影响。
至于石油方面,卡塔尔不是主要产油国,其石油出口能力占欧佩克(石油输出国组织)的3.5%左右。
卡塔尔是海合会同时也是欧佩克成员国之一。中东作为重要的产油区,这次地区动荡引发了外界对欧佩克产油国稳定性的质疑。
尽管“跳崖式”断交发生当日,国际油价出现小幅上涨,上个月末欧佩克及其他产油国还达成了延长减产协议,但鉴于欧佩克成员国的内部团结遭遇挑战,这给减产的执行带来很大不确定性,未来油价面临下行的压力会增大。
(作者系上海交通大学华信国际能源问题研究中心助理研究员)
张庭婷