本报驻华盛顿记者  张松

    美国国务卿蒂勒森3月15日起展开对日本、韩国和中国的访问。美国国务院亚太事务代理助卿董云裳日前明言亚太再平衡战略已终结，而新政府的亚太政策还没有端倪。

    董云裳在3月13日的美国国务院吹会风上在谈到新政府是否还执行亚太再平衡战略时称，“转向”“再平衡”是上一届政府亚太政策的用词，“人们可以期待本届政府有自己的　(亚太政策)　构想。”她称还没有见到类似构想，也不知道会否有正式构想。

    董云裳这段话明确了两件事，一是奥巴马版“亚太再平衡”战略已经作古，二是新政府的亚太再平衡政策尚未出台。不过她也表示，“在亚洲，我们将会继续保持活跃，保持参与接触。亚洲经济对美国的繁荣与增长非常重要，因此我们将会着力于公平贸易和自由贸易议题，着力于地区安全挑战，如朝鲜问题。还将继续推动基于规则、建设性的、和平稳定的亚洲秩序。”

    退出TPP显示与奥巴马“三观”不合

    虽然美国历来重视亚太，但从政治、经济和军事上显著加强对亚太的投入是从奥巴马政府开始的。奥巴马多次自称是“太平洋总统”，对亚太地区青睐有加。2011年10月，时任国务卿希拉里在　《外交政策》　杂志发表的题为《美国的太平洋世纪》　一文，对美战略重心东移和未来十年的亚太战略从理论上做了全面阐述。大多数人认为亚太再平衡战略从此正式拉开帷幕。

    此后五年多时间，奥巴马为实现亚太再平衡采取了一系列经济、军事、外交行动。但这些政策毁誉参半，亚太局势并未因此而更稳定。特朗普当选之初，卡内基国际和平基金会副主席、前白宫国安会亚洲事务高级主任包道格就对本报记者称，特朗普上台后，亚太再平衡政策“就快死了”。他指出，特朗普的亚太政策与奥巴马有显著差别。

    一是美国退出　《跨太平洋伙伴关系协定》　(TPP)。特朗普上任之初即正式宣布退出TPP，并批该协定“极为糟糕”，导致外国产品占据美国市场，就业岗位流失，经济遭受打击。美国的退出使TPP其他成员国陷入极为尴尬的困境。TPP规定必须85%以上的经济体量批准才能生效，而美国独占TPP12个成员国经济总量的60%以上，这等于判决TPP死刑。而对于澳大利亚等成员国来说，TPP被搁置既带来经贸利益的损失，更有地缘政治利益的流失。

    特朗普在亚太贸易问题上更强调通过双边谈判签订“公平协议”。目前首选对象是日本，但安倍晋三显然进退两难。安倍去年12月说服国会通过TPP，而现在既无法轻言放弃TPP，又不能对特朗普有关美日自贸谈判的建议置之不理。消息称，如果特朗普政府年内拒绝重返TPP，安倍或于明年初被迫开始美日自贸谈判。

    加大军力投入的同时缩减对外援助

    二是更为强调亚太军力投入。奥巴马政府承诺于2020年前将海空军力的60%转移到亚太地区。不过特朗普认为问题的实质在于美国军事力量经过奥巴马连年削减军费已经大不如前。特朗普执政后，要求国会批准新财年军费上升540亿美元，将海军舰船规模从现在的272艘增加到350艘左右　(包括增加一艘航母)，同时将战机数量从现在的1100架增加到1200架。而作为美国的战略重心，亚太地区的军力配备将得到增强。

    三是“软实力”投入大减。特朗普坚持削减财政赤字，既然军费上升，其他预算必然削减。首当其冲的是对外援助。据报道，美国国务院每年500亿美元的经费(包括220亿美元的直接援助)将会成为重点开刀对象，尤其是对外援助预算将大幅下降37%。此外，特朗普还打算将美国向联合国的出资从现在的每年约100亿美元猛砍50%。而在东南亚、南亚和中亚等地区，美国长年是最重要的援助国之一。美在全球尤其是亚太地区“软实力”投入的大减将导致其对地区的影响力下降。

    与中国的关系是特朗普亚太战略的核心，也是外界关注的重点。各种迹象显示，美新政府对华政策正快速回归“正轨”。董云裳在吹风会上透露，蒂勒森访华期间将与中方商讨，推进两国高层往来。她表示，新政府与中方的沟通顺畅，美国致力于建立美中“建设性关系”和“基于结果的关系”。她还强调特朗普政府将继续“一个中国”政策。此前，美财政部长姆努钦在谈到中国是否操纵汇率问题时称，将遵循财政部“现有程序”，按有关指标进行评估。而按财政部现行三项指标，中国并不符合“汇率操纵”标准。

    (本报华盛顿3月16日专电)