■本报记者　祝越

    市十四届人大五次会议昨天就“加快污染治理，改善环境质量”展开专题审议，除了雾霾、PM2.5等意料中的热词之外，有关“垃圾分类”的话题也频频被提及。事实上，本次上海“两会”上，就“垃圾围城”现象递交建议、提案的代表、委员不在少数。

    市人大代表马进直言：2015年本市生活垃圾清运量790万吨，经分流分类后利用约190万吨，进入焚烧、填埋等末端处置约600万吨，建筑垃圾申报量已达1亿吨；然而，在垃圾全过程管理的体系构建和机制上，上海还存在着明显的“短板”和薄弱环节。他建议：确立合理的垃圾分类标准，发挥政府、市场机制以及市民参与垃圾处理的作用，共同施策，补上垃圾全过程管理体系的短板。

    垃圾分类减量需要整体观

    没有整体观，就无法让垃圾分类从当前的困境中突围。马进说，生活垃圾分类宣传力度其实并不弱，初期居民参与热情也相当高，但不少居民发现，在家按要求分类好的垃圾又被重新混装混运；久而久之，居民参与率自然就大为降低。因此，居住区物业驳运及中转环节的混装混运现象亟待改善。

    在中转运输环节，分类收运企业的积极性也不高。马进说，由于中转运输单位的经济收益与其收运量相挂钩，前期垃圾分类后垃圾量减少会影响收运单位的经济利益；这个收运系统又具有相对的封闭性和逆物流性的特点，分类后的垃圾不易到达最后能综合利用的场所。

    由于长期的恶性循环，各类垃圾持续涌入，本市最主要的废弃物处置基地老港，已经面临无地可埋的困境。马进表示，垃圾不应该简单的填埋、焚烧，应该提高垃圾的回收利用水平；但与此同时，又有不少可再生资源利用企业由于得不到分类后的资源而影响生产，导致生存困难。

    近几年开展的“五违四必”工作和河道整治工作，在垃圾处理环节都缺乏垃圾综合利用的思维，造成大量的建筑垃圾无处堆放。接下来，上海大规模开展河道清淤工作，又可能出现大量河堤淤泥无处堆放的困境。马进建议政府相关部门提前规划，对建筑垃圾和河底淤泥的再回收利用多加考虑。比如，将建筑垃圾与道路改造结合，淤泥堆放与园林绿化结合，循环使用，一举多得。

    多方施策才能源头减量

    马进说，从垃圾处理流程看，部分环节可以通过市场化手段自动循环，部分垃圾回收可以获得盈利。为减轻财政压力，建议政府以三种方式进行垃圾处理：对于具有盈利能力的场所，采取市场竞争的方式，让市场企业进行垃圾回收；对于处于盈亏边缘的垃圾处理，建议政府采取部分补贴的方式让企业运营，也可以考虑将部分地块以免费划拨方式作为从事公益事业的补偿方式；对于完全不能盈利的垃圾处理，以国企或政府购买服务方式进行处理。总之，要研究并设计构建垃圾生命周期各阶段的盈利模式，实现整个社会的环境效益、经济效益双赢的局面。

    为了提高垃圾综合治理能力，马进建议尽快确立合理的垃圾分类标准，让源头减量更有依据：“建议相关政府部门组织专家，对垃圾分类方式进行深入研究，制订出符合上海市情的有效分类办法，并制定可以落地的制度措施。”同时，发挥市民在生活垃圾分类投放、收集、运输、处理各环节的监督作用，设计各环节参与人互相监督、互相制约体系。在社会大众参与的背景下，还需坐实垃圾发现与上报环节，如可以考虑在网格化管理中增加垃圾发现、报告等功能。