本报记者　沈竹士

    政府工作报告指出，2017年将继续推进中小河道综合整治，加大截污纳管力度，完成14座雨水泵站改造、21家污水处理厂提标改造，加强工业企业、畜禽养殖场的污染治理，实施水系沟通工程，落实河长制，基本消除全市中小河道黑臭。今年两会期间，人大代表、政协委员所递交的建议、提案显示，全社会对中小河道整治工程已经形成共识:全市共有2万多条乡镇村级河道，郊区中小河道(镇村级河道)蓄水量占全市总量约三分之一，河道长度占全市河道总长的近90%，而攻坚的重点在于城市建成区和农村地区的结合部。

    两镇15条河进入两部委清单

    记者从全国城市黑臭水体整治监管平台了解到，上海市总共有56条(段)河流水体进入环保部、住建部的黑臭水体清单，其中半数(29条)位于外环线外。外环线外的黑臭水体中，又有半数(15条)位于青浦区徐泾镇(5条)、嘉定区江桥镇(10条)。截至目前，相当一部分河流水体尚处于治理进程中。

    在这一名单中，可以找到青浦区徐泾镇的骑龙港。2015年8月，市委书记韩正开展“不打招呼的调研”，曾来到骑龙港了解水体整治情况。骑龙港被认为是徐泾镇整治难度最大的河道之一，两岸活禽交易、肉类加工、餐饮服务店面云集，有些企业还拉起铁丝网，堵住了沿河道路。

    何以区区两镇之地，竟有15条(段)黑臭水体进入两部委的监管清单?　从地理条件看，两地均毗邻外环线，而且各自扼守交通要道。徐泾镇处于青浦区最东端，地铁2号线目前的终点站徐泾东站坐落于此;外环线、沪宁高速从江桥镇境内贯穿。实际上，因拆违和环境综合整治闻名的许浦村，其所在的华漕镇也与外环线相邻。

    外环线上的污染是怎么来的

    在上海，很多事情要参照外环线来观察。外环线内均为城市建成区，开发强度大，环境承载能力被认为接近上限。烟花爆竹不得在外环线内燃放，沪C牌照车辆不能进入外环线内行驶。与外环线相邻的村镇，同时受到城市化蔓延和人口挤出的双重影响。

    黑臭水体的出现，本质上是环境容量、基础设施与城市化蔓延之间的矛盾。它往往发生在那些既不像农村、又不像城市的区域。这些地方都有相似的标志性景象。比如户籍人口与流动人口的倒挂，据青浦区统计局的数字，2015年末徐泾镇常住户籍人口36012人，而在此常住的外省市人口达125315人。

    这些地方通常提供劳务输出的中继站。进入村镇范围，第一眼能看到的往往是职业介绍所或劳务服务园区的硕大招牌。职业介绍所外常年放着一块灰蒙蒙的小黑板，歪歪斜斜的各色粉笔字标注出流水线上的工种名称———箱包厂、食品包装公司或是五金制品制造，并且详细注明了加班报酬。

    随之而来的是原住农民自有住房出租，很多违法搭建因此形成。20平方米至40平方米的单间，每月房租500元到1000多元不等，有些农民毫不避讳地为自建小楼挂上了“××公寓”的招牌。这些违法搭建中，相当一部分占用河道，导致水体淤塞。

    治水路线图须覆盖郊区农村

    与此不相匹配的是，农村地区的基础设施水平远远不及城市建设区。农工党上海市委在《关于加强本市中小河道污染综合治理的对策建议》中指出，部分郊区污水管网建设进展相对缓慢，污水管网不能全覆盖，特别是部分人口导入量大的城乡结合部、“198”等区域污水处理能力严重不足，农村化地区生活污水处理水平普遍较低。尽管全市城镇污水处理率已达约90%，但前述几方面原因造成郊区城镇污水处理率为82%左右，仍有接近20%的污水直接排放在郊区河道。

    由此导致郊区突出的问题是污水管网盲区(尤其是撤制镇和“195”区域)内生活污水或工业废水直排。相关部门抽样监测调查显示，主要的污染因子为氨氮和总磷;从河道管理的级别看，村镇级管理河道总体上差于市级及区级管理的河道。排入中小河道的主要污染来源包括生活污水、种植和养殖面源污染、地表径流以及部分工业废水。农工党上海市委建议，开展新一轮城市污水收集处理规划研究，重点研究当前难点问题，提出覆盖城区、郊区和农村地区的综合性解决方案和路线图，花力气、下决心，补上本市污水收集和处理系统的短板。