■周建勇
      
       形式主义、官僚主义是我们党的大敌、国家的大敌、人民的大敌，与我们党的优良传统和工作作风格格不入，与强国建设、民族复兴背道而驰。有效解决形式主义、官僚主义问题，关键在于各级党员领导干部要提高政治站位，不断增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。
      
       习近平总书记近日在湖南省考察时指出，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，继续把这项工作抓下去。形式主义、官僚主义是我们党的大敌、国家的大敌、人民的大敌，与我们党的优良传统和工作作风格格不入，与强国建设、民族复兴背道而驰。
      
       形式到形式主义仅“一步之遥”
      
       任何事物都存在内容和形式两个方面，内容决定形式，形式表现内容。政治生活亦是如此，权力、忠诚、团结与认同需要一定的政治形式（政治仪式的面貌）加以呈现。政治权力的施行无论在哪都须经由一定象征性的仪式来实现，毫无疑问，这种象征性的仪式就是形式。不过，表现内容的过程也是形式反作用内容的过程，在这一点上，列宁关于真理与谬误之关系的论述极具启发性，“真理只要向前一步，哪怕是一小步，都可能成为谬误。”作为内容之表现的形式也是如此，只要“向前一步，哪怕是往前一小步”，就成了形式主义。马克思有云：“如果形式不是内容的形式，那么它就没有任何价值了。”没有内容的空洞形式，或者冲淡内容的形式，都会助长形式主义。
      
       在现实中，从形式走向形式主义的情况比比皆是。比如说，在具体工作中，留痕是必要的，既表明做了什么，又能满足上级考核检查之需；但是过度留痕，显然就成了形式主义。习近平总书记一针见血地指出，现在，“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”。过度留痕就变成了“痕迹主义”。工作没做多少，记录本成绩满满；调研没掌握多少实情，拍照合影等形式大张旗鼓；工作汇报注重用精美的PPT和各种视频材料，内容往往华而不实，不一而足。从考核方来说，如果检查、考核名目繁多、频率过高、多头重复，下级疲于应付，“造痕迹”“凑业绩”“假台账”等形式主义就不可避免。“留痕”只是手段，从来都不是目的，如果本末倒置，形式“反噬”内容，满足于做虚功、玩花活，“热热闹闹走过场、轰轰烈烈搞形式”，就走向了形式主义。
      
       深挖形式主义“病根”
      
       形式主义害死人，既不利于问题解决，也不利于工作开展，更不利于党群关系的改善，而在现实中，形式主义之风却屡禁不止，在某些时候呈现愈演愈烈之势。只有查找到形式主义的成因，才能有效地化解形式主义。
      
       一是科层制的考核检查容易导致形式主义。科层制是人类社会的伟大发明，它通过非人格化、专业化的社会分工提高了工作效率，解决了大型社会的治理难题。不过，硬币都有两面，我们在享受制度便捷的同时，也得忍受它的另一面。韦伯式的科层制面临很多挑战，其中之一就是科层制是一个层层授权、层层负责的体制，下级的权力由上级赋予，下级对上级负责，而上级必然通过一定的形式加强对下级的约束，也就是说，上级对下级的考核检查必不可少，在这种过程中，如果考核的标准过于僵硬导致下级难以完成，或者下级对上级的考核理解不力，就会产生形式主义。一定程度上讲，形式主义内在于科层结构之中，有的考核停留在“纸上论英雄”“干得好不如写得好”“工作好不如材料好”，都是不切实际的督查检查“逼”出来的情况。“编造台账应对检查，摆块牌子做个样子”，以形式主义应付形式主义，脱离了内容的形式，毫无意义和价值。
      
       二是盲目地执行政策容易导致形式主义。政策的制定与政策的执行之间始终存在着张力，如果不能很好地化解这种张力，就容易导致形式主义。毛泽东就尖锐批判：“形式主义是一种幼稚的、低级的、不动脑子的东西。”形式主义的表现之一就是机械执行，“不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行。”“我们说上级领导机关的指示是正确的，决不单是因为它出于‘上级领导机关’，而是因为它的内容是适合于斗争中客观和主观情势的，是斗争所需要的。不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行，这种单纯建立在‘上级’观念上的形式主义的态度是很不对的。”
      
       三是政治化的运行机制，表现为对党的全面领导的错位认知和理解之下。上级为了完成某些重要任务，将它们确定为“政治任务”，要求下级以及职能部门全力完成；任务完成过程采取“一把手”工程方式，奖惩采取“一票否决”制，这种政治化的操作进一步加剧了形式主义。而互联网的瞬时性进一步助长了形式主义，“今天通知明天就要，这只能是假报告”，下级只能以形式主义来应付。
      
       以“政治三力”治顽疾
      
       事靠人做，有效解决形式主义、官僚主义问题，关键在于各级党员领导干部要提高政治站位，不断增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。
      
       一是提高政治站位，着力将对上负责与对下负责统一起来。政治上的主动是最有力的主动，政治上的被动是最危险的被动。解决形式主义、官僚主义问题要提高政治站位，认识到对上负责和对下负责是统一的，对党负责和对人民负责是一致的。坚持对上负责和对下负责的统一意味着，对国之大者心中有数，多打大算盘、算大账，经常对表对标，及时校准偏差，只有这样，对党中央的大政方针和决策部署才能领会更透彻，工作起来才能更有预见性和主动性，才有可能将贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局，做到既为一域争光，更为全局添彩。
      
       二是敢担当善作为，着力推动严管和厚爱相结合。干事担当，是职责所在，也是价值所在。担当和作为是一体的，不作为就是不担当，有作为就要有担当。习近平总书记指出，党把干部放在各个岗位上是要大家担当干事，而不是做官享福。新修订的《中国共产党纪律处分条例》释放出了全面从严治党的鲜明信号，同时也释放出了鼓励担当作为的信号，强调“工作中不敢斗争、不愿担当，面对重大矛盾冲突、危机困难临阵退缩，造成不良影响或者严重后果的”即违反工作纪律。同时要规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片的效果，有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题。把“三个区分开来”的要求具体化，正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响，切实保护干部干事创业的积极性，为担当者担当，为负责者负责。
      
       三是创造性地执行政策，把握原则性和灵活性的统一。毛泽东同志曾经指出：“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”真正执行党中央和上级的政策，就是要坚持原则性和灵活性的结合，所谓原则性，就是要坚决做到“两个维护”，要经常同党中央对表对标，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚定执行，党中央禁止的坚决不做，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实；所谓灵活性，就是在执行政策时不能满足于“漏斗式”地将中央的文件、指示一字不差地照抄照转，单纯地上传下达，而是要看是否按照解放思想、实事求是的思想路线，真正结合本地区、本单位的实际情况，因时、因地、因事制宜地创造性地去执行。
      
       （作者为中共上海市委党校教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）