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2023-12-02 第27,796号
上海报业集团主管主办·文汇报社出版
高质量推进世界级生态岛建设再添“政策包”
崇明将创建国际湿地城市
■本报记者 史博臻
支持崇明创建国际湿地城市；加快筹建长江口生态研究院，支持研究型大学建设崇明校区……《促进崇明世界级生态岛建设发展专项支持政策》（以下简称《支持政策》）昨天正式实施，将统筹做好绿色生态、绿色生产、绿色生活大文章。
特定土地指标优先用于重大项目建设
当前，崇明世界级生态岛建设正向纵深推进。《支持政策》提出，对于生态岛上的市属政府投资项目，按照现有市区分工政策执行。对于纳入生态岛建设三年行动计划的，区属提升生态品质类、重大基础设施及民生保障类政府投资项目，由市级财政按照市审定投资的90%给予定额补贴。
厚植生态资源本底优势，需要多点发力。加快构建生态产品价值核算体系，支持建立本底清晰、可追溯、可跟踪的生态资源库。在具体领域，骨干河道整治项目享受市级补助政策最高标准，纳入生态岛三年行动计划的中小河道整治项目参照执行；保障供水安全，支持崇明做好东风西沙水库二期项目建设；做好公益林抚育和湿地生态修复等生态建设和保护工作，支持崇明统筹用好市级生态补偿资金，优化支出结构；推进实施崇明北沿等重点区域互花米草治理，参照生态岛三年行动计划财政支持政策。同时，推进崇明东滩鸟类国家级自然保护区申报中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）世界自然遗产。支持崇明创建国际湿地城市。
开展“双碳”战略先行先试，支持崇明创建国家林业碳汇试点市（县），加快建立林业碳汇计量监测体系，探索林业碳汇巩固提升经营模式和关键技术。支持崇明按照本市海上风电规划配合开展深远海风电示范试点，开展氢储能在可再生能源消纳、电网调峰等场景应用示范前期研究。
《支持政策》还强调，推进低效建设用地减量化。结合市属国企存量土地资源盘活工作，通过减量化形成的土地指标优先用于生态岛重大项目建设。同时，探索开展行政村整村搬迁试点，置换后的土地指标优先用于生态岛重大项目建设。
聚力打造发展新亮色
创新是引领高质量发展的第一动力，《支持政策》围绕3个“新”展开。
“绿色新农业”方面，将强化市、区专项协调推进机制，推动农业全产业链重大项目优先布局生态岛。比如，依托中华绒螯蟹、沙乌头猪、长江三角洲白山羊、上海水牛等特色种质资源，以及优质大米、特色蔬菜等农产品，建立健全崇明农产品相关地理标志和品牌管理平台。支持崇明农业种业创新区建设，推进在崇明建立长江流域特色种质资源库，加大崇明特色种质资源保护与研究，加快产业化进程。开展粮食生产“无人农场”应用场景试点示范，鼓励相关主体对农田设施和农机装备进行智能化升级。
“活力新康养”方面，推动康养产业重大项目落地生态岛，完善康复护理产品体系，发展多层次健康管理服务。持续优化养老服务供给，完善老年助餐服务补贴政策，支持老旧养老福利机构升级改造。加快完善医联体建设，进一步提升崇明医疗服务水平；推进社区卫生服务中心标准化建设和数字医院建设，重点项目纳入三年行动计划。
“生态新经济”方面，重点策划一、二、三产业融合的重大生态文旅项目，市、区合力做好招大引强工作。做大“环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛”等国际赛事影响，培育推广“崇明花朝节”“上海崇明休闲体育大会”，支持崇明自主的优秀品牌赛事活动纳入市级项目。引入优秀的市属国企，采用合资合作或委托管理方式，提升生态岛重点园区规划、招商及运营能力。
《支持政策》还提出发展外畅内优交通网络。鼓励各类社会主体布局建设新能源公共充电桩、充电示范站、换电站。坚持特色化与差异化发展，提升农村公路标准。打造宜人的慢行环境，建设生态岛特色的自行车通道和慢行步行道网络。
强化人才“引用留”
近日，上海交通大学新校区即将落户崇明的消息引起关注，未来将建成一座生态低碳、空间开放共融的共享校园。这在《支持政策》中也可以找到呼应——加快筹建长江口生态研究院，支持研究型大学建设崇明校区。同时，鼓励本市优质教育集团在崇明开办分校（附属学校）或合作共建，扩大优质教育资源供给，办好崇明每一所学校。
为了推进生态科研资源集聚，将支持崇明开展生态领域科技创新研究，支持建立创新链、产业链、人才链、资金链四链协同的碳中和联盟。
其中，“引用留”人才是关键，《支持政策》提出一系列举措。对崇明教育、卫生、农业等社会公益事业单位录用的非上海生源应届普通高校毕业生，申请落户时加3分；对在生态岛生态农业、文体旅游、康养医疗等重点产业用人单位工作并承诺落户后继续在生态岛工作2年以上的人才，经崇明推荐后，“居转户”年限由7年缩短为5年；对上海市居住证持有人在生态岛重点发展区域工作并居住的，予以专项加分，即每满1年积2分，满5年后开始计入总分，最高分值为20分；对生态岛急需紧缺的技能岗位核心业务骨干，探索经由行业代表性企业自主评定和推荐，纳入技能人才引进范围。
支持崇明创建国际湿地城市；加快筹建长江口生态研究院，支持研究型大学建设崇明校区……《促进崇明世界级生态岛建设发展专项支持政策》（以下简称《支持政策》）昨天正式实施，将统筹做好绿色生态、绿色生产、绿色生活大文章。
特定土地指标优先用于重大项目建设
当前，崇明世界级生态岛建设正向纵深推进。《支持政策》提出，对于生态岛上的市属政府投资项目，按照现有市区分工政策执行。对于纳入生态岛建设三年行动计划的，区属提升生态品质类、重大基础设施及民生保障类政府投资项目，由市级财政按照市审定投资的90%给予定额补贴。
厚植生态资源本底优势，需要多点发力。加快构建生态产品价值核算体系，支持建立本底清晰、可追溯、可跟踪的生态资源库。在具体领域，骨干河道整治项目享受市级补助政策最高标准，纳入生态岛三年行动计划的中小河道整治项目参照执行；保障供水安全，支持崇明做好东风西沙水库二期项目建设；做好公益林抚育和湿地生态修复等生态建设和保护工作，支持崇明统筹用好市级生态补偿资金，优化支出结构；推进实施崇明北沿等重点区域互花米草治理，参照生态岛三年行动计划财政支持政策。同时，推进崇明东滩鸟类国家级自然保护区申报中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）世界自然遗产。支持崇明创建国际湿地城市。
开展“双碳”战略先行先试，支持崇明创建国家林业碳汇试点市（县），加快建立林业碳汇计量监测体系，探索林业碳汇巩固提升经营模式和关键技术。支持崇明按照本市海上风电规划配合开展深远海风电示范试点，开展氢储能在可再生能源消纳、电网调峰等场景应用示范前期研究。
《支持政策》还强调，推进低效建设用地减量化。结合市属国企存量土地资源盘活工作，通过减量化形成的土地指标优先用于生态岛重大项目建设。同时，探索开展行政村整村搬迁试点，置换后的土地指标优先用于生态岛重大项目建设。
聚力打造发展新亮色
创新是引领高质量发展的第一动力，《支持政策》围绕3个“新”展开。
“绿色新农业”方面，将强化市、区专项协调推进机制，推动农业全产业链重大项目优先布局生态岛。比如，依托中华绒螯蟹、沙乌头猪、长江三角洲白山羊、上海水牛等特色种质资源，以及优质大米、特色蔬菜等农产品，建立健全崇明农产品相关地理标志和品牌管理平台。支持崇明农业种业创新区建设，推进在崇明建立长江流域特色种质资源库，加大崇明特色种质资源保护与研究，加快产业化进程。开展粮食生产“无人农场”应用场景试点示范，鼓励相关主体对农田设施和农机装备进行智能化升级。
“活力新康养”方面，推动康养产业重大项目落地生态岛，完善康复护理产品体系，发展多层次健康管理服务。持续优化养老服务供给，完善老年助餐服务补贴政策，支持老旧养老福利机构升级改造。加快完善医联体建设，进一步提升崇明医疗服务水平；推进社区卫生服务中心标准化建设和数字医院建设，重点项目纳入三年行动计划。
“生态新经济”方面，重点策划一、二、三产业融合的重大生态文旅项目，市、区合力做好招大引强工作。做大“环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛”等国际赛事影响，培育推广“崇明花朝节”“上海崇明休闲体育大会”，支持崇明自主的优秀品牌赛事活动纳入市级项目。引入优秀的市属国企，采用合资合作或委托管理方式，提升生态岛重点园区规划、招商及运营能力。
《支持政策》还提出发展外畅内优交通网络。鼓励各类社会主体布局建设新能源公共充电桩、充电示范站、换电站。坚持特色化与差异化发展，提升农村公路标准。打造宜人的慢行环境，建设生态岛特色的自行车通道和慢行步行道网络。
强化人才“引用留”
近日，上海交通大学新校区即将落户崇明的消息引起关注，未来将建成一座生态低碳、空间开放共融的共享校园。这在《支持政策》中也可以找到呼应——加快筹建长江口生态研究院，支持研究型大学建设崇明校区。同时，鼓励本市优质教育集团在崇明开办分校（附属学校）或合作共建，扩大优质教育资源供给，办好崇明每一所学校。
为了推进生态科研资源集聚，将支持崇明开展生态领域科技创新研究，支持建立创新链、产业链、人才链、资金链四链协同的碳中和联盟。
其中，“引用留”人才是关键，《支持政策》提出一系列举措。对崇明教育、卫生、农业等社会公益事业单位录用的非上海生源应届普通高校毕业生，申请落户时加3分；对在生态岛生态农业、文体旅游、康养医疗等重点产业用人单位工作并承诺落户后继续在生态岛工作2年以上的人才，经崇明推荐后，“居转户”年限由7年缩短为5年；对上海市居住证持有人在生态岛重点发展区域工作并居住的，予以专项加分，即每满1年积2分，满5年后开始计入总分，最高分值为20分；对生态岛急需紧缺的技能岗位核心业务骨干，探索经由行业代表性企业自主评定和推荐，纳入技能人才引进范围。