■本报记者 唐玮婕
      
       乡村民宿是乡村旅游的热点产业，是农村经济增长的重要动力，更是全面推进乡村振兴的重要抓手。
      
       推动乡村民宿产业发展，浦东既“踩足油门”又“设好路标”，把改革创新进行到底。记者日前从浦东新区文体旅游局获悉，截至11月16日，全区新审批发放乡村民宿行业综合许可证208张，超额完成全年新增200张的目标。在最新发布的2023年上海市级星级乡村民宿名单上，有11家浦东乡村民宿上榜。
      
       变市场乱象为发展机遇
      
       今年3月，浦东新区举行乡村民宿综合许可集中颁证仪式，首批50家民宿获颁许可证并集中上线推广，登陆携程、飞猪和美团等OTA电商平台。
      
       站在位于周浦镇的“高先生和凤小姐”民宿的天台上，上海迪士尼城堡映入眼帘。两年前，业主高先生与妻子一起回到周浦镇棋杆村创业，“身份的认同，对于民宿主而言，是莫大的支持。获证之后，我们对投身民宿产业的信心更足了。”
      
       事实上，过去很长一段时间里，无证民宿一直都是综合监管或相关职能部门监管的盲区，既扰乱市场，也影响浦东旅游口碑，更令投资者犹豫不前。
      
       浦东新区文体旅游局决定开启一场刀刃向内的改革，按照“四个一批”的思路实现“应发尽发”：一是优先准入一批，对于条件较好、又符合重点布局的先发许可证。二是提升一批，对于硬件设施略有欠缺、行业标准还差一口气的，给予整改缓冲期，升级改造达标后发证。三是引进一批，在重点旅游景区周边、市级乡村振兴示范村及美丽乡村内引进优质品牌运营商，集中打造乡村民宿集聚区域。四是淘汰一批，将不符合布局规划、软硬件都不达标、安全隐患大的民宿逐步从市场淘汰。
      
       将改革创新进行到底
      
       “应发尽发”并不等于“不管不顾”。为推动乡村民宿产业发展，浦东既踩足“油门”又设好“路标”，将改革创新进行到底，并落实到“放管服”各个环节。
      
       在审批发证环节，浦东做到办证流程、材料再简化。民宿经营主体只需公共场所卫生许可，其他均为行业监管，不捆绑、不前置，审批事项从原来的3个减少为1个；明确卫生许可承诺式审批，收到平面图、设备清单及签字承诺书后，即可按原则发放《行业综合许可证（行业类别：乡村民宿）》，10天内现场指导、2个月内复核。
      
       “7月3日，我向窗口提交了材料；7月5日，被告知需要修改图纸等材料；7月10日，就拿到了期盼中的《行业综合许可证》。”位于川沙新镇的“时光宿予”民宿负责人陈女士介绍，审批速度之快超出预料，丝毫没有耽误暑期旅游旺季。在她看来，浦东采取“宽进严管”的做法，“民宿发展更好了，游客入住也确实更安心了”。如今，“时光宿予”同样入选新一批五星级民宿行业。
      
       为加强民宿日常管理，浦东周浦镇、川沙新镇形成各自的监管服务新思路。全区持证民宿均已纳入卫生健康、市场监管、公安、消防等职能部门的日常定期检查监管范围（原无证民宿仅有公安对住宿登记、监控有定期监管）。在卫生、食品、治安等安全方面的违规行为，均已有行政处罚记录产生，这对市场规范运行起到震慑作用。
      
       书写乡村振兴“大文章”
      
       浦东乡村“小民宿”正在书写改革创新集成、拉动消费复苏、助力乡村振兴的“大文章”。据测算，浦东乡村民宿行业今年将直接吸引游客约50万人次，拉动综合性消费约20亿元，将向更多渴望“诗与远方”的市民游客解锁“向往的生活”。
      
       助力乡村振兴，就要求乡村民宿不能只是“乐园经济”的外溢，而是要摆脱“千人一面”，吸引“多面”年轻人的回归。浦东部分民宿已从住宿，向婚庆、团建、会议等服务内容拓展。
      
       乡村民宿行业发展迎来利好，浦东很多村镇的开发热情被充分激发，把很多优质项目都拿了出来：周浦镇瓦南村森林民宿项目和东部四村高端民宿集群投资开发项目、老港镇欣河村文体旅投资运营开发项目、合庆镇乡村旅游民宿（公寓）整体投资开发运营项目……大团、航头、万祥等镇也积极挖掘闲置民宅资源，大力规划发展乡村民宿。周浦还成立镇乡村民宿联盟，集中打造民宿集聚区域，让这种新业态、新的生活方式为乡村带来改变，助推农民再就业、农产品销售，带来更直观的经济收益。
      
       为让持证乡村民宿进一步“火”起来，浦东新区文体旅游局还加强与头部在线旅游电商平台的沟通协作，通过在“跨前服务”和“加强管理”两端着力，做好民宿行业日常监管工作：一方面，对有证有照的民宿，在携程、飞猪和美团等头部电商平台搜索优先排序，通过市场机制为合规民宿带来更多客源；另一方面，将不符合布局规划、软硬件都不达标、安全隐患大的民宿，通过属地行政手段与电商平台下架双管齐下，逐步从市场淘汰。