欧洲联盟6日在西班牙南部城市格拉纳达召开领导人非正式会议，就今后五年战略议程发表格拉纳达宣言。但在争论最激烈的非法移民议题上，会议未能达成成果，欧洲理事会主席米歇尔只能以个人名义就此单独发布一份声明。
      
       围绕另一大引发关注的议题欧盟扩员，欧盟成员国之间、甚至欧盟领导层内部也是分歧重重。
      
       波匈两国对移民制度改革强烈不满
      
       路透社报道，今年以来，大约25万非法移民抵达欧盟国家。欧盟统计局6日发布的数据显示，今年二季度，欧盟国家强制遣返非法移民2.66万人，较去年同期增加29%，主要从法国和德国遣返。
      
       欧盟打算修订《欧洲移民与难民庇护公约》，以期减轻意大利、希腊等非法移民登陆的所谓“前线国家”压力，把其中一些非法移民分配到其他成员国。后者如果不愿意接纳非法移民，就得按人头出钱，由欧盟用于统一安置非法移民。
      
       波兰、匈牙利领导人对欧盟移民制度改革表达强烈不满。格拉纳达宣言因此未提及非法移民内容，会议“不欢而散”。
      
       法国总统马克龙承认，格拉纳达宣言草案文本“在几个成员国之间引发分歧”，但他认为这不会影响欧盟移民制度改革，这一事项应按少数服从多数原则向前推进。
      
       截至本周，欧盟27个成员国中的22个国家同意推动改革低效的现行移民制度。波兰和匈牙利则主张在该议题上拥有否决权。路透社分析，按照欧盟议事规则，波兰和匈牙利无法阻止修订《欧洲移民与难民庇护公约》，两国在6日会议上的反对声音象征意义更大。
      
       “欧盟并没有做好欢迎新成员的准备”
      
       同样远未有定论、仍需继续辩论的，是欧盟扩员议题。
      
       俄罗斯去年2月对乌克兰发起特别军事行动后，欧盟扩员再次成为热门议题。格拉纳达宣言强调，欧盟扩大是“对和平、安全、稳定和繁荣的投资”。不过，希望加入欧盟的国家和欧盟自身都需要作出大的改变，为一个扩大后的欧盟做好准备。
      
       欧洲理事会主席米歇尔提议，欧盟应准备好最迟在2030年扩员，设立此目标会激励欧盟和候选国家加快改革的步伐。
      
       然而欧盟其他领导人对此态度冷淡，认为重点应该是候选国是否达到欧盟标准。法新社直言，米歇尔的提议“引发骚动”，令欧盟委员会主席冯德莱恩不快。欧盟委员会负责评估候选国是否达标。冯德莱恩和多名欧盟高级官员马上回应，强调入盟进程必须满足各阶段条件。欧盟委员会副主席兼欧盟外交与安全政策高级代表博雷利说，米歇尔所说的2030年只是欧盟扩员的参照时间，不是准确时间。
      
       现阶段，欧盟候选成员国共8个。对欧盟成员国而言，扩员牵涉真金白银的利益。一份欧盟内部报告显示，按照欧盟现行农业补贴、地区发展及其他开支政策，如果扩员到35个国家，欧盟财政预算将增加21%、7年内增加2568亿欧元。这意味着需要开源，一些原来的欧盟财政补贴受益国将变成出资国，而新加入国家将变成纯受益国。
      
       胡若愚（新华社供本报专稿）