■蒋华福
      
       维护国家安全和社会安定是党和国家的一项基础性工作，要把安全发展贯穿国家发展各领域全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，推进发展和安全深度融合，系统构建“集安全和发展于一体”的大安全格局。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们必须统筹发展和安全，既要求通过发展提升国家安全实力，又要求深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境。
      
       “统筹发展和安全”战略思想，是一个系统完整的理论体系，既见之于习近平总书记关于国家安全发展的一系列重要论述，也体现在党的十八大以来国家安全发展领域的具体实践，涉及新形势下改革发展稳定、治党治国治军、内政外交国防等各领域各方面，必须全面、准确地理解其丰富内涵。
      
       坚持统筹发展和安全的战略思想
      
       维护国家安全和社会安定是党和国家的一项基础性工作，要把安全发展贯穿国家发展各领域全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，推进发展和安全深度融合，系统构建“集安全和发展于一体”的大安全格局。没有经济社会发展，就不可能实现国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业。没有国家安全，就不可能实现经济社会可持续发展，已经取得的成果也可能失去。我们要认清我国发展所处的历史方位、国家安全面临的形势任务，更好统筹发展和安全。
      
       推进高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。社会主要矛盾是影响和决定国家战略全局的重要因素。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。我们必须坚持人民需求导向，遵循经济发展规律，把发展质量问题摆在更为突出的位置，实现发展方式从规模速度型转向质量效益型，着力推动经济高质量发展。只有大力提高经济发展质量，才能解决好社会主要矛盾，以更加平衡且充分的经济发展满足人民对美好生活的诉求和需要。
      
       提升高水平安全，为实现中华民族伟大复兴提供坚强保障。国家安全是一个多领域、多层次、多类型的复杂巨系统，所覆盖的各领域安全相互关联。我们要继续构建以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托的国家安全战略体系。在打好防范和抵御风险的有准备之战和化险为夷、转危为机的战略主动战中，既重视发展问题又重视安全问题；既重视外部安全又重视内部安全；既重视国土安全又重视国民安全；既重视传统安全又重视非传统安全；既重视自身安全又重视共同安全，真正构建“在发展中保安全，在安全中促发展”的新格局，实现政治安全、人民安全、国家利益至上相统一。
      
       把握统筹发展和安全的战略要义
      
       为实现第二个“百年”奋斗目标，既要坚持安全发展，又要坚持总体战。历史和现实反复证明，发展是安全的保障，安全是发展的前提，能否统筹好发展和安全，关系国家安全和国家治理效能提升。“统筹发展和安全”是着眼于在不稳定不确定发展环境中更好推进中华民族伟大复兴的重要战略部署，是对改革开放以来党团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义宝贵经验的总结，是新时代统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的内在要求。
      
       把握风险治理“三个趋势”。马克思主义的产生和发展、社会主义国家诞生和发展的历程充满着斗争的艰辛。党是在斗争中诞生、在斗争中发展、在斗争中壮大的。敢于斗争、善于斗争是我们党的鲜明品格。当前，我们必须深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战。一是风险类型逐步由单一风险向“传统安全和非传统一体化”的复合风险转变转化，尤其是近年来经济全球化带来的政治风险、金融风险、生态风险等各种风险；二是风险要素逐步交叉融合，要素之间更高的依赖性正以无法预计的方式和速度对国家安全产生影响，带来高度的复杂性和更大的不确定性；三是风险危害逐步由高危行业领域向其它行业领域蔓延。任一领域的风险若得不到有效管控或管控失效就会产生隐患，隐患不排除，就可能造成安全事件。我们必须把握新的伟大斗争的历史特点，敢于斗争、善于斗争，逢山开道、遇水架桥，勇于战胜一切风险挑战。
      
       实现风险治理“三个转变”。国家安全不是多个领域安全的简单叠加，而是一张布满有机链条的大网。不同领域的安全相互联系，相互影响，而且在一定条件下可能相互转化，具有传导效应，必须时刻准备应对各种风险考验和重大挑战。一是转变治理对象，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。从以单纯经济发展为导向转变为以统筹安全发展为导向。二是转变治理主体，要求不同部门、不同领域的行为主体发挥功能互补、资源整合的作用。三是转变治理过程，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招。要从后果导向的反应式管理，转变为原因导向的预防式治理。党在战胜风险挑战中成长壮大，始终有着强烈的风险意识和忧患意识。在前进道路上，我们面临的风险考验只会越来越复杂，必须坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置。
      
       提升统筹发展和安全的战略能力
      
       面对更加繁重艰巨的维护国家安全任务，必须审时度势，统揽国家安全发展大局，更好地维护和延长我国安全发展的战略机遇期。提升统筹发展和安全战略能力，既体现了我们党奋力开拓国家安全工作新局面的战略智慧和使命担当，也充满了居安思危、攻坚克难的时代强音。
      
       要贯彻新发展理念建设现代化经济体系，提升发展力。新发展理念是一个系统的理论体系,回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，在整个新发展阶段具有战略性、纲领性、引领性，是管全局、管根本、管长远的指挥棒、红绿灯、坐标系，是我国经济社会发展必须长期坚持的思想引领与重要遵循。建设现代化经济体系，可增强全球投资者对国内市场的信心与向往，从而在全球经济治理中谋求与自身贡献相称的影响力。当前，中国正在提升全面开放的层次，我们必须加快从商品和要素流动型开放转向制度型开放，增强现代市场体系的立规建制能力，大力促进国内外市场规则统一融合，以更加开放的姿态，更为积极主动地融入世界经济体系。
      
       要在高水平安全的环境中推动高质量发展，提升安全力。改革开放给当今中国带来了进步和发展，并不断走向世界舞台的中央，但是各种可以预见和难以预见的风险明显增多。没有稳定的国内环境与和平的国际环境，发展就得不到保证。若没有安全，任何改革和发展，都无从谈起。无论是政治、军事等传统安全问题，还是生物、科技等非传统安全问题，我们要有足够的警惕。要统筹开放和安全，不断提升“安全能力”，提升安全之能，筑牢安全之基，塑造国家发展的有利环境；要加强国家安全体系和能力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。
      
       总之，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们必须统筹发展和安全，既要求通过发展提升国家安全实力，又要求深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境。必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，敢于斗争，善于斗争。必须完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系和政策体系，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，落实发展问题与安全问题的统筹治理。
      
       （作者单位：中共上海市委党校）