专家解读
      
       ■《意见》要求浦东在新征程上引领带动上海“五个中心”建设，更好服务全国大局、带动长三角一体化发展战略实施，既有高瞻远瞩的大写意，更有实践导向的工笔画
      
       ■本报首席记者 张懿
      
       随着《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布，浦东再次被赋予一系列重大改革任务，再度迎来新的黄金时代。
      
       “国之重器，澎湃有成。全球典范，舍我其谁。璀璨明珠，未来可期。”反复学习《意见》之后，上海前滩新兴产业研究院院长、首席研究员何万篷以富有激情的语言描述自己对浦东未来的期待与信心。他表示，《意见》确认了浦东开发开放对于我国改革开放向纵深推进的历史意义，要求浦东在新征程上引领带动上海“五个中心”建设，更好服务全国大局、带动长三角一体化发展战略实施，既有高瞻远瞩的大写意，更有实践导向的工笔画。纵观《意见》，深层次改革、高水平开放的逻辑主线贯穿文件，同时，六个“坚定不移”也跃然而出。
      
       坚定推进改革，扩大对外开放
      
       根据《意见》所确立的战略定位，浦东首先要成为“更高水平改革开放的开路先锋”。以此为目标，浦东要在全域打造特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试；同时，自贸试验区和临港新片区要对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试。此外，根据《意见》，浦东还将率先建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制，率先构建高标准国际化经贸规则体系，以服务共建“一带一路”为切入点和突破口，积极配置全球资金、信息、技术、人才等要素资源。◆下转第五版（上接第二版）何万篷认为，这些表述集中、权威地展现了对时代潮流的顺应，充分表明中国深度融入全球经济发展和治理的决心坚定不移。
      
       不仅如此，根据何万篷的研读分析，对于亿万市场主体和社会主体而言，《意见》的公布让他们又吃了一颗“强效定心丸”。比如，《意见》提出，浦东要强化竞争政策基础地位，做到两个“全面依法”，也就是全面依法平等保护民营经济产权，全面依法平等保护外商投资合法权益。同时，《意见》还提出一系列部署，不断凸显市场在资源配置中的决定性作用，比如：提出要积极稳妥推进国有企业混改、整合、重组；全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；逐步放开专业领域境外人才从业限制，对其在浦东完全市场化竞争行业领域从业视同享受国民待遇；要研究探索放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制等等。这些充分表明，我们深入推进市场化改革的决心坚定不移。
      
       系统完善制度，提升治理效能
      
       注重系统观念，强调改革系统集成，是《意见》的一大特点。在何万篷看来，此举有助于推动各项改革向更完善的制度靠拢，以解决“合成谬误”，填补“制度缝隙”。具体来说，《意见》要求浦东坚持系统观念，加强改革举措的有机衔接和融会贯通；探索开展综合性改革试点，从事物发展全过程、产业发展全链条、企业发展全生命周期出发，谋划设计改革，加强重大制度创新充分联动和衔接配套；加强各部门各领域协同放权、放管衔接、联动服务，等等。何万篷说，这充分表明我们从要素开放向制度开放全面拓展的决心坚定不移。
      
       改革注重系统集成，浦东的城市治理也需要构建系统完备、科学规范、运行有效的体系，从而落实《意见》中关于打造“现代城市治理的示范样板”的战略定位。何万篷表示，浦东的生产、生活、生态丰富多彩，既有高度都市化的区域，也有半城半郊、亦城亦郊的街镇和社区，还包括与市中心相距70公里的南汇新城。未来，按照《意见》要求，浦东要提升治理科学化、精细化、智能化水平，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，延续城市特色文化，打造时代特色城市风貌，构建和谐优美生态环境，探索与经济社会发展需要相适应的人口管理机制，推动社会治理和资源向基层下沉。这无疑都宣示了我们实践“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的决心坚定不移。
      
       链接内外市场，释放发展潜能
      
       围绕长三角一体化大局， 《意见》对浦东更好发挥龙头辐射作用作出一系列部署。何万篷说，在产业领域， 《意见》要求浦东同长三角地区产业集群加强分工协作，突破一批核心部件、推出一批高端产品、形成一批中国标准、建立一批科技成果转化中试孵化基地。在扩大开放、促进内需方面，要求浦东加快同长三角共建辐射全球的航运枢纽，提升整体竞争力和影响力；强化上海港、浦东国际机场与长三角港口群、机场群一体化发展，加强江、海、陆、空、铁紧密衔接。在提升居民生活品质方面，要求浦东与长三角地区统筹布局教育、医疗、养老等公共服务资源。这些充分表明，在连接周边、链接全球的进程中，浦东基于自由贸易制度，提高资源要素的“可贸易性”、服务长三角一体化的决心坚定不移。
      
       围绕扩大内需，不断以高质量供给适应、引领、创造新需求，浦东也将扮演重要角色。何万篷说， 《意见》提出，浦东要发挥先进制造和贸易航运枢纽优势，推动消费平台和流通中心建设；要着力创造高品质产品和服务供给，不断提升专业化、品牌化、国际化水平；要培育消费新模式、新业态，促进服务供给体系升级，建立完善服务性消费标准体系。这充分说明，依托超大规模国内市场，发挥大国经济体优势，促进内需提质扩容升级、建设国际消费中心的决心坚定不移。