本报讯 （记者王嘉旖 陆益峰）作为土地、劳动力、技术、资金之外的“第五要素”，数据要素成为一座城市的重要战略资源。昨天举行的上海数据立法研讨会透露一组最新数据：我国数据要素市场规模突破500亿元，规模接近全球总量的四分之一。要激活数据要素的价值，还要解决诸多问题。对此，上海人大正起草《上海市数据条例（暂定名）》，为数据产业发展争取宝贵的时间窗口。昨天，全国专家学者齐聚上海，共同探讨《条例》草案的创新特色，也为仍存在的瓶颈寻求破题之道。
      
       专家们认为，清晰界定数据所有权、处置权、收益权，既关系到平衡数据主体、数据处理者的各方利益，也将影响数据产业的发展走向。本月起，国家互联网信息办公室、工业和信息化部等部门联合制定的《常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定》正式施行，《规定》明确：App不得因为用户不同意提供非必要个人信息，而拒绝用户使用其基本功能。在此基础上，《条例》草案也专门对“数据权益”作出明确规定。上海市数据立法起草组组长、市大数据中心主任朱宗尧介绍，包括自然人、法人等在内的数据主体，其人格权益和财产权益都能得到充分保障。据此，不仅是个人有权转让相关数据，中小企业也能借由第三方平台企业，充分挖掘利用潜在的数据价值。
      
       上海社会科学院副院长王振认为，可以对经济价值较高、安全要求较低的数据先行开放。为鼓励交通、电信、电力等公共服务企业开放数据，可探索成立全资控股公司、引入第三方机构等，使市场化开发提速增能。数据开放共享，势必要加强政府部门、公用事业单位之间的统筹协调。上海在地方立法时也充分考虑这一点，《条例》草案提出“首席数据官制度”，鼓励责任部门负起责任，强化数据管理和业务管理的协同联动。《条例》草案还特别提到“公共数据授权运营”。在该机制下，所有数据开发和服务活动，均依托于市大数据资源平台进行，确保所有数据活动可监管、可审计、可追溯。
      
       2016年4月，上海数据交易中心正式挂牌。围绕数据交易，《条例》草案明确，将建立上海数据交易所、在临港新片区推进国际数据港建设等，以此激发市场主体的积极性。