■赵舒婷

    俄罗斯国家杜马（下议院）2月21日一读通过了“主权互联网”的新草案，该草案旨在保证俄罗斯在遭遇美国等外部攻击的紧急状态下，国内网络仍然能稳定运行。此前俄媒报道称，为了配合草案的最终出台，4月1日之前俄罗斯将进行“断网”测试。

    3月29日，俄罗斯总理梅德韦杰夫在和社交媒体VK的用户交流时表示，“我们必须保护自己的网络主权,不是我们非要‘断网’，这样做是为了避免网络被人切断。”

    俄罗斯面临的国家安全压力已经到了必须单独建网的地步了吗？美俄之间的相互信任已经如此稀薄了吗？

    步入相互威慑的螺旋

    俄罗斯的担忧并非空穴来风。据《华盛顿邮报》近日报道，美国网络司令部在2018年中期大选期间，禁止一家位于圣彼得堡的俄罗斯网络水军公司“网络研究办事处”接入国际互联网，展示了美国的网络封锁能力。美方宣称，此举是为了先发制人，通过主动出击威慑俄罗斯，避免“通俄门”的“丑剧”再度上演。

    美国网络司令部此番亮肌肉，被视为美国总统特朗普“新网络安全战略”的落地之举。2017年8月18日，特朗普宣布接受国防部长马蒂斯的建议，将网络司令部从战略司令部下属的次级联合司令部，升级为负责网络空间作战行动的一级联合作战司令部，成为美军第十大独立作战军种。2018年9月18日，美国国防部出台了新的《网络战略》，明确了俄罗斯“假想敌”身份，大大加强了美军网络行动的主动性。

    据报道，俄罗斯“主权互联网”草案，是在美国出台2018年度《国家安全战略报告》后拟就的。美俄两国似乎在网络领域，已经进入互相威慑的螺旋之中。今年2月20日，微软公司声称，在去年9月至10月之间，俄罗斯黑客团队“锶”攻击了超过100个欧洲智库和非政府组织相关账户，包括外交学会德国分会、阿斯彭研究所欧洲分部和德国马歇尔基金会等。另一方面，俄罗斯则称2014年索契冬奥会期间，亦存在大量来自美国的恶意网络攻击活动。

    此外，两国在网络领域的竞争，也不断被赋予大国竞争与地缘政治博弈的色彩。美国政治新闻网（Politico）称，自2014年以来，乌克兰已经成为美俄进行网络战争实践的前沿阵地。

    网络互信建设举步维艰

    如果把视线从近处的喧闹转移到更远的历史之中，不难发现美俄之间的网络安全机制建设早在1998年就已经起步，之后20年却一路蹒跚不前。而且，与网络安全在两国国内政治排位不断上升的趋势相反，美俄就网络安全开展合作的意愿在不断下降，网络空间军事化的趋势也在加强。

    据俄罗斯《生意人报》报道，去年8月，俄罗斯本来准备与美国在赫尔辛基峰会结束时发布一项联合公报，“禁止对彼此关键基础设施进行网络攻击”。此外，在2017年的德国G20峰会期间，普京也曾倡议，建立一个美俄网络工作小组，以保证在网络领域实施互不干涉原则。但是俄方屡次建议都没有得到美国的积极回应。

    与美国就重要的问题进行谈判并达成国际条约，是俄罗斯自冷战结束以来，保持大国尊严和维护对美关系的重要手段。由于缺乏紧密的经贸联结，因此从安全领域入手进行谈判成为改善关系的抓手。

    然而事实上，围绕网络安全谈判，美俄在最基本的观念上都未达成一致。俄罗斯主张把网络武器归类为大规模杀伤性武器的范畴，因此认为使用网络武器是非法的。而美国认为，只要遵守现行作战规则，在冲突中使用网络武器是合法的。

    在网络能力方面，美国在进攻军事目标方面有优势，俄罗斯则擅长进攻民用目标，双方在谈判中都希望确保己方优势，削弱对方优势，导致在网络安全、网络犯罪、间谍与军事活动方面的立场无法统一。

    此外，美国最关心打击网络犯罪，同意禁止攻击民用目标，但不得禁止针对军事目标的行动及情报刺探；而俄罗斯则强调综合安全，希望通过国际条约严格约束各方行动。种种分歧，使得双方在网络安全领域难以达成管控冲突的共同规则。

    此外，受制于“通俄门”的掣肘，两国在外交发展上停滞不前，但是针对彼此的网络行动却在逐渐升级，双方不断利用网络窃取对方情报和敏感信息，甚至已经在研究和演练如何在战争中使网络武器。

    目前，美国国内也有人关注到两国在网络领域冲突上升的风险，3月5日，美国国际关系著名学者约瑟夫·奈在“世界报业辛迪加”专门撰文指出，光靠网络行动进行威慑不足以解决问题，外交手段应该尽快被提上日程。他建议，在双方无法达成一致协议的情况下，可以考虑交换立场，提出认为需要自控的领域，并建立渠道管控双方之间的分歧。

    （作者系上海市美国问题研究所助理研究员）