本报讯（记者祝越）市十五届人大二次会议共收到市人大代表十人以上联名提出的议案49件。经审查，建议将40件代表提出的议案交市人大有关专门委员会在大会闭会后审议并提出审议结果的报告，提请市人大常委会会议审议决定；另外9件代表提出的议案，经审查拟不作为议案，对符合代表建议、批评和意见要求的，建议代表按照有关法规规定改作建议、批评和意见提出。

    本次代表提交的议案内容紧紧围绕国家和本市重点工作。有长三角区域一体化发展的国家战略、优化营商环境、深入实施“放管服”改革等，也有加强城市精细化管理、社会治理和生态环境保护，还关注增进民生福祉、经济、城市建设和管理等。其中，涉及法制综合的2件，占比约4.1%；涉及内务司法的7件，占比约14.3%；涉及财政经济的15件，占比约30.6%；涉及教科文卫的9件，占比约18.4%；涉及城建环保的15件，占比约30.6%；涉及侨民宗外事的1件，占比约2%。

    依法提出议案，是代表履行职责、发挥作用的重要体现。市人大代表通过视察、专题调研、代表小组活动、联系社区和人民群众等活动，按照中央和本市的部署，深入了解、反映人民群众所思所想所盼，提出了有质量的议案。

    此外，截至1月30日上午10时，市十五届人大二次会议大会秘书处共收到代表建议906件，由419位代表提出。持续保障和改善民生是代表们关注的重点，有199件建议涉及“老、小、旧、远”问题。围绕更好落实和服务国家战略，有52件建议聚焦新的三项重大任务和进博会工作，122件建议涉及打响“四大品牌”，35件建议涉及优化营商环境，19件建议涉及科创中心建设。围绕深入推进城市精细化管理，有63件建议涉及生态环境保护，100件建议涉及城市道路交通，33件建议涉及小区综合治理，结合此次大会审议《上海市生活垃圾管理条例》，还有20件建议涉及生活垃圾管理。

    从总体情况来看，代表建议在数量有所上升的同时质量也明显提升。今年大会期间，代表建议数量比一次会议的801件增加了105件，展现了代表高昂的履职热情和高度的履职自觉。

    议案扫描

    确保房屋安全需精细化管理

    房屋安全是一项涉及千家万户的重大民生工程，是城市安全管理的重要组成部分，但目前缺乏独立的地方法规。本市房屋总量巨大、类型各异，部分老城区房屋存在安全隐患；不同所有权的房屋主体责任有待细化；大量的建设活动如措施不当，会引起邻近房屋开裂与倾斜，易引发社会矛盾；高层建筑的玻璃幕墙和空调外机也易引发风险事件。

    许丽萍等15名代表递交议案，建议加快制定《上海市房屋使用安全管理条例》，细化各级政府管理责任、明确房屋所有人的主体责任和房屋使用的安全责任，并对房屋检测、安全鉴定、应急情况处置、监督管理和法律责任等作出规定。

    要完善个人信息保护立法

    大数据是信息化发展的新阶段，要加强政策、监管、法律的统筹协调，加快法规制度建设。上海要打造中国大数据产业之都，建成上海全球科创中心的“数据核”和长三角世界级城市群的“数据港”，亟需相应的法律支持和配套制度。

    刘晓红等11名代表建议，要深刻认识到大数据发展带来的积极和消极两方面影响，充分学习借鉴发达国家和地区对个人信息保护工作的经验和成效，率先出台地方性的《上海市个人信息保护条例》，为市民的个人信息安全提供法律保护。建议围绕个人信息保护的基本原则、个人信息权、信息安全保障机制、投诉受理和处理等方面开展立法。

    建议制定《上海市非机动车管理条例》

    本市交通事故中涉及非机动车的数量占比高，去年查处的事故中有60%涉及非机动车，非机动车管理工作还存在诸多漏洞，对其违法行为的整治效果还不太令人满意、整治力度有待进一步加强。目前，非机动车主要是电动自行车存在乱停车、乱鸣笛、乱改装、乱骑行、乱闯灯、乱载人、乱抢道、乱挂牌、乱销售、乱载货等十大乱象，亟需加强管理。

    厉明等18名代表建议，在市政府规章《上海市非机动车管理办法》的基础上，由市人大制定《上海市非机动车管理条例》，对非机动车的通行安全、共享单车管理、送餐和快递电动自行车管理、运用“电子警察”等技术手段加强对电动自行车的管理等作出规定。

    推进家政服务业立法

    随着全面二孩政策实施和老龄化趋势加快，上海家政服务业需求日益旺盛。但本市家政服务业还存在诸多问题：一是供需失衡导致服务质量参差不齐；二是行业管理松散，监管机制不完善：三是“互联网+家政服务”监管困难；四是相关法规存在缺陷与不足。

    李世平等13名代表建议，借鉴国内外有关经验，推进本市家政服务业立法，明确家政服务人员的权责义务；针对不同类型的家政服务企业，明确法律责任和行为规范；规范技能鉴定体系，使技能、信用与薪酬相匹配；四是重点扶持规范“互联网+家政服务”发展。