■陆忠伟

    1月26日，肯尼亚首都内罗毕中央商务区发生爆炸。此乃1月15日索马里青年党对都喜酒店发动暴恐袭击后的又一次爆炸。两次恐袭打破了国际反恐战场的暂时寂静；折射东非地区恐情反弹，索马里青年党死灰复燃——索马里周边国家或将面临“基地”组织卷土重来的严峻恐怖威胁。

    索马里青年党与“基地”组织勾连已久，血债累累。2013年9月21日，该恐怖组织对内罗毕韦斯特盖特购物中心发动恐袭，造成平民巨大伤亡。为此，美国将其列为全球反恐战的严打对象，不惜投入各种资源，增强肯尼亚等东非国家情报、军事、技术实力。

    为防重蹈20年前在索陷入战争泥沼的覆辙，美军对索马里青年党的清剿，主要运用“精准情报+定点清除”战术，即以小股特种作战部队与中情局准军事团队结合，再频频出动无人机、载人机空袭。这种精确打击战术收效明显，屡试不爽。美军还将诸如近距离支援、后勤保障、医疗救护等行动，外包给非洲国家军队和民间安保服务公司。

    2011年秋季，索马里的南邻北舍——与其接壤的肯尼亚和埃塞俄比亚两国出兵入索，南北夹击，发起针对索马里青年党的联合反恐行动，兵锋凌厉，一举攻占青年党盘踞许久的“恐占区”，并乘势收复沦陷的首都摩加迪沙，进而强化边境防堵，初步实现御“基地”组织恐患于国门外的国土安全目标。

    美埃肯三国的联合反恐军事行动，共击毙数百名恐怖分子；尤其是被通缉的索马里青年党头目、“基地”组织代理人法祖勒·阿卜杜拉·穆罕默德在2011年6月摩加迪沙检查站的混战中被击毙，致使该组织严重受挫，一蹶不振，于8月逃离长期盘踞的摩加迪沙，撤往索马里的南部和中部乡村地区。

    2012年2月，“基地”组织承认索马里青年党为其分支。鉴此，美军认为，“伊斯兰国”（IS）建政立“国”，一旦遭受反恐联军打击，很难控制地盘。相反，“基地”组织侧重“以人为恐”，流窜性、隐蔽性、分散性及网络性明显，或“比IS持续时间更长”，对美构成“更大的长期威胁”。内罗毕恐袭及东非恐情复燃证实了该论点。

    “安者非一日而安也，危者非一日而危也，皆以积渐然”。从内罗毕“1·15”和“1·26”两起暴恐袭击始末分析，可以认为，蛰伏于乡村的索马里青年党，在挺过美埃肯第一轮高压严打之后，反弹复燃，走险反扑。几年间，该组织突袭非盟驻军基地，跨境杀戮游客平民，向大城市渗透，已成东非安全大患。

    都喜酒店“1·15”血案嫌疑人维奥莉特·肯蒙托与阿里·阿萨姆系“夫妻档”，两人于2018年3月开始策划及行动——筑巢、踩点、购车、蹲点；然后聚集6人大开杀戒。显然，此非“独狼”随机杀戮，而是特意选择在“商业心脏”作案，欲以喋血制造恐慌，扩大影响，释放东山再起的信号。

    毋庸置疑，索马里青年党策动的系列恐袭实乃“困兽犹斗”。一方面，青年党为东非各国反恐军事高压所“困”，凶悍大不如前。“1·15”恐袭中，肯军警仅用18个小时即全歼案犯。另一方面，青年党与“基地”组织互传伎俩，流窜作案，尚有“斗”的本钱与“博”的能量。故而，在彻底剿灭“基地”组织之前，切勿小觑其对东非地区威胁。

    内罗毕恐袭，折射恐怖势力肆虐范围与“一带一路”沿线部分重叠。都喜酒店“1·15”恐袭中有700多人被肯尼亚警方成功解救，其中包括几名中国公民；中国驻肯使馆响应及时，快反到位，化险为夷。可见，对外直接投资的通与联，需仰赖安全的路与网；公民求闲、企业求财亦需安全驿站与保护伞。

    有备无患，比有患无备好；备而不用，比用而不备好。安全领域的“安全冗余”概念，要求对潜在风险作出制度性防御——未雨绸缪，有的放矢；交叉拦网，多重备份；健全海外利益安全保护机制，严防“走出去”战略受恐怖势力干扰，“一带一路”沿线被极端势力渗透。（作者系中国现代国际关系研究院原院长）