■本报记者 祝越

    上海市第十五届人大二次会议今天开幕，代表们今年的关切点在哪里？上海市人大常委会组成人员此前连续召开市人大代表座谈会，听取代表们对“一府两院”工作及人民群众普遍关心的热点、难点问题的意见和建议，近100名市人大代表参加座谈。

    加倍努力，营造更优的营商环境

    世界银行日前发布的《2019营商环境报告》显示，中国营商环境较去年大幅提升32位，位列全球第46名。这是世界银行营商环境报告发布以来中国的最好名次。市人大代表们普遍认为，上海的营商环境排在全国前列，且近年来营商环境越来越好，但依然有提升的空间。

    谈到民营企业发展面临的问题，代表们认为，主要集中在融资难、引进人才难、成本高等方面。陆晓炜代表提出，要正视企业外迁问题、民营企业贷款难问题以及企业缺乏改革创新的锐气和勇气等问题。

    许多企业家代表在发言时提到，目前上海对人才的评价标准不够科学；此外，上海不缺政策，但缺政策的落实。吕奕昊代表说，融资难是困扰中小微企业发展的老大难，其中一个重要原因是缺少质押物，建议将企业拥有的知识产权等也纳入贷款的参考依据。刘明华代表则关注了民营企业的税负问题，她说，今年世界银行发布的营商环境报告中，我们国家在各方面都取得了很大进步，但在税负这一项上得分较低，建议尽快调整税费，降低企业经营成本。

    建设科创中心需要完整人才梯队

    科创中心建设是代表们年年关注的议题。今年，代表们普遍认为要加大对基础科研的投入，部分代表还建议将科技金融纳入科创中心建设规划。

    徐洪海代表建议，在科技创新的产业布局方面要有功能性的区分和重点投入，不能造成资源性浪费，要重视利用长三角地区的资源优势、人才优势和创新优势。王涛代表提出，深圳、广州等城市在吸引科创人才方面有独特的做法，上海要建设科创中心，更应该走在前面；建议上海在吸引科创人才方面加大改革力度、加快改革步伐。

    许丽萍代表提出要重视科学团队的建设，“科学设施造得再好，也需要配套支持的团队。一支稳定的高水平团队，对提升上海重大科学装置的效能是非常有意义的”。毛玉华代表认为，上海的人才政策目前更偏重高端人才和海外人才的引进，建议上海的人才政策多多聚焦中端人才，这有助于形成完整的人才梯队。

    城市管理需要系统化管理思维

    代表们认为，城市精细化管理需要横向协调统筹好政府各个部门，纵向统筹好市、区和街镇层面的具体工作。在现有的网格化管理平台基础上，应进一步加强智能化管理。同时，要推进城市管理的立法工作。

    姚键代表提出，行政管理人员要有重视细节的理念，建议有关部门在日常行政管理或执法过程中，主动发现一些“粗糙点”，并在精细化管理过程中加以改进。

    目前，全市各街道已启用网格化综合管理服务，整合政府、社会组织及周边企业、社区的服务资源，城管、市容、社会保障等职能部门也都有专业力量下沉到社区。金煜代表提出，网格化管理要找到更好的管理效率、更高的投入产出、更合适的系统化管理思维。