2007年5月《中国中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》提出“通过5年时间，使每个学生掌握两项以上体育运动技能”；
2012年10月，国务院办公厅转发的《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》提出，“每个学生都学会至少两项终身受益的体育锻炼项目”；
2016年4月，国务院办公厅转发的《关于强化学校体育促进学生身心全面健康发展的意见》提出，“让学生熟练掌握一到两项运动技能”；
2016年10月，中共中央国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，提出“基本实现青少年熟练掌握一项以上体育运动技能”。
十年时间，四份文件，一个要求。
这体现了国家对青少年体育发展的密切关注，同时也揭示了实现“让青少年掌握一到两项运动技能”的目标难度，执行起来很困难。我国知名学者毛振明教授甚至撰文指出，这种“艰难”已成为学校体育发展的“百年困境”。
难在哪儿？首先，难在定义。如何定义“掌握”？没有适合的标准。
无技能，不体育
对于国务院要求“基本实现青少年熟练掌握一项以上体育运动技能”，上海体育学院院长陈佩杰不仅完全赞成，更提出“无技能，不体育”的理念。“过去我们国家过度关注竞技体育，对青少年体育则关注不够，这个后果是什么？我们国家竞技体育的路越走越窄。我国这么大的人口基数，为什么竞技体育成绩与人口基数不匹配？是因为很大一部分人没有参与到体育中来。”
与此同时，青少年参与体育运动不够热情，其中一个原因是“标准”长期缺位。因此，在社会性青少年体育培训快速发展的同时，其产品质量和服务规范问题也逐渐暴露。简单来说，当作为消费者的家长要为自己的孩子选择一家体育培训机构时，目前除了口耳相传的经验性信息可以参考之外，很难有一些权威的基于服务质量效果的认证性信息帮助其进行选择。毫无疑问，这种困扰状态的长期持续，对于青少年体育培训市场的健康发展将产生不良影响。
此次发布的《青少年运动技能等级标准》，是落实国家对青少年掌握一到两项运动技能政策的举措，让更多青少年拥有享受体育的权利，增强国民身体素质。陈佩杰院长介绍，2012年国家就颁布了《体育与健康课程标准》，明确提出学生应学会、学精1-3个运动项目。但什么叫学会，学精？没有详细的标准，甚至指出“评价标准由学校自行确定”。但基层体育老师并非专门学术训练的研究人员，同时又承担着繁重的教学、课外体育指导、训练等工作，要他们来制定出系统的标准，困难较大。各个学校自行制定标准，也很难统一。
陈佩杰院长表示，根据有关方面的调查，目前中国学龄前的青少年儿童有近3亿，青少年运动类培训市场到2020年可以达到6400亿元的规模。培训机构发展遍地开花，却也良莠不齐。研制出台“等级标准”对规范体育培训市场也有正面积极的作用——至少能通过受训者的达标等级，证明机构的专业能力。同时，体育培训机构也可以像舞蹈、乐器等培训机构一样，针对“等级标准”提供有规格有质量的服务。
标准分为“四等十二级”
前期，受上海市教委委托，上海体育学院组建的“《青少年运动技能等级标准与测试方法》系列团体标准研制组”，通过会议、走访等形式广泛征求了来自学校体育、项目管理、运动训练、基层学校等多个层面的254名专家的意见和建议，围绕首批11个运动项目，对11000名青少年运动技能的掌握情况进行了预测试。又经过对预测数据的分析和反复论证，最终确立了“四等十二级”的等级架构，覆盖足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、高尔夫球、田径、体操、游泳、武术11个运动项目。
在这之后，上海市大学生体育协会、上海市中学生体育协会连同标准研制组11个运动的专家、教练又组织全市2400多名考评员培训，讲解考评标准，并示范实际模拟操作。接受培训的教师也参加了运动技能考核，上海市的青少年运动等级标准测试，已于9月开始在上海各区陆续展开。
上海市大学生体育协会会长、上海市中学生体育协会名誉会长薛明扬表示，制定“等级标准”，是希望通过等级评定这种方式，不断激励孩子努力向前，而在全市范围内大力推广“标准”测试的落地，也是为了进一步科学、完整地反映我市青少年现阶段体育运动技能的掌握情况：“评估检测的最终目的不在于证明，而在于改进。”标准出台也是基于四个原则：反应个体对运动项目的实际运用能力；能较为灵敏地反映个体运动技能水平的变化；有效促进青少年积极参与运动；与竞技体育《运动员技术等级标准》相衔接。
例如，由于历史的原因，我国学校体育与竞技体育长时期处于分割发展的状态，当前学校体育所面临的学生运动技能掌握的困境，以及竞技体育所面临的后备人才匮乏的尴尬，在很大程度上都与这种分割有关。《运动员技术等级标准》作为竞技体育的一种评测制度已存在60余年，尽管它在带动青少年运动参与的普遍性上还存在不足，但在激励高水平的精英运动员层面发挥了十分重要的作用。因此，作为一种对青少年运动技能等级进行评价的工具，《青少年运动技能等级标准》在体系构建时，将重点放在弥补《运动员技术等级标准》对普通青少年适用性不足的问题上，进而使两种标准成为互联互通的体系化测评工具，共同推进青少年体育的繁荣发展。
至于如何设定“四等十二级”，唐炎也解释说，所谓“四等”就是入门级、提高级、专业级和精英级四个等级，由于每个等级内部又包含三个次等级别，故称为“四等级十二”制。
其中，“入门级”主要评价学生运动水平“从不会到会”；相比之下，“提高级”主要评定学生运动水平“从会到熟练运用”；而“专业级”主要解决的是学生运动“从熟练运用到专业水准”的评定。“精英级”在等级体系中预留了与高水平竞技体育的对接标准，不再设置专门的技能评定指标。当然，“精英级”内部的10-12级怎么区分，还需要竞技体育管理部门及相关专家作进一步论证。
收集样本，论证标准
2018年4月15日，“青少年运动技能等级标准”新闻发布会在上海召开，向社会发布《青少年运动技能等级标准与测试方法》系列团体标准。《等级标准》的发布，将帮助体育管理部门掌握青少年运动技能水平。《等级标准》指标体系的科学性以及测试方法的便捷性，更能够为学校开展体育技能教学、评定学生体育技能水平提供技术支撑，为教育部门开展学生体育素养测评提供科学便捷的工具，更好地实践体育与健康课程的育人价值。
《等级标准》出台之前，绝大多数孩子因为没有办法参加运动员评级，对自身素质没有清晰的了解，也没有提升素质的动力。“要获取运动员等级，必须参加市级比赛或者市教委、国家认证的比赛才能拿到。市教委就提了这样一个设想，类似钢琴考级、舞蹈考级，设一个能够针对所有的孩子的标准，上海也优于全国做了一个尝试。这11个项目都是在上海的学生中普遍开展的，也是体育日常教学中所涉及的项目，只是各区对不同项目重点扶持的力度不一样。”
受市教委委托，上海市大学生体育协会、上海市中学生体育协会承担了本次“学生技能等级测试”的实施工作。该工作目前在上海还处于试点阶段，参与前期试点的区为杨浦区、松江区、闵行区和宝山区。截至目前，杨浦区、松江区分别完成1973与5377人的测试工作，涵盖11个项目三个等级，测试严格按照标准化测试流程进行。
12月16日，闵行区足球测试试点，在文绮中学展开。在闵行区之前，试点整体推进的杨浦区已经完成了测试，区内共有八所学校的4000余名中小学生参加了11个项目的测试。同期，松江区也有23所学校的5377名学生参与了九个项目的测试。
测试进行的同时，新的运动项目测试标准也在同步推出。11月26日，《青少年软式曲棍球运动技能等级标准与测试办法》在上海理工大学正式发布，成为第12项运动技能标准。软式曲棍球是一项起源于美国、盛行于欧洲的团队运动项目，深受青少年喜爱。目前，该项目已经在上海拥有20多所高校、30多所中小学校学生参与的规模，有上海青少年联赛、大学生联赛，上海理工连续多年获得该项目的全市冠军。软式曲棍球对速度、爆发力、冲撞力、团队协作能力等都有较高要求，如今在高校学生中不仅不冷门，相反还相当受到追捧。
体育运动并不影响学业
在闵行区足球测试的场边随机询问了三个“足球小将”，巧的是其中还有一对表兄妹：田园外语实验小学四年级9班的汤智博、汤茜茹。汤智博小学一年级时就加入了校足球队，如今已经是校“足球先生”，更代表学校拿过区里比赛的冠军。他每周要花20多个小时在足球场上——除了周六不训练，周一到周五每天的训练时间短则2小时、长则3小时，周日还要踢比赛。
汤茜茹虽然训练没那么辛苦，但一周也有三次，而且周三的早上她必须7点20到校训练。周六、周日也时常有比赛，这样算算一周也有10多个小时要花在足球场上。这还不算，汤茜茹说，她每周还有1小时网球、半小时羽毛球训练，简直把大球小球玩个遍。
这样还有时间做功课吗？兄妹俩都说到“抓紧时间”，汤智博说，“回家我先洗澡，妈妈已经把饭烧好了。吃完饭赶紧做功课，我每天9点半睡觉，之前还能看一会儿书。”汤智博更提到，他的功课还不错，所以即便每天学习的时间被大大挤压了，但他的成绩并没落下。
汤茜茹也谈到，虽然已经四年级，升学压力渐渐大了，时间是不够，但她还是舍不得放弃这些课外活动，“还好我爸爸妈妈很支持，我想坚持下去。小时候我经常生病的，是运动让我变得健康。”
同在田园外语试验小学四年级的黄博扬，虽然没参加学校的足球队，但闲暇时间经常由爸爸带着踢球，也经常拉着小伙伴们一起踢着玩。“今天这几个动作对我来说一点儿都不难。”黄博扬说，除了足球他还在打篮球和羽毛球，而班上同学中周末参加体育培训的并不在少数，“不光是男生，女生也练篮球的。”
闵行区教育局相关负责人王琼介绍说：“我们非常自豪的是，闵行区是真正把足球项目融入到了校园中。闵行精英队（俗称区代表队）的孩子，U15这一批今年参加中考，24个毕业生六个600分以上；今年19个毕业生，三个600分以上。70%的孩子都能达到市实验性高中的底线（俗称市重点）。参加市级比赛，我们闵行区虽然不拔尖，但外区还有足球学校，闵行的孩子是真正从校园里走出来的。这也让闵行十分自豪，我们是探索出一条体教结合的出路来的。我们注重孩子全面发展，我们‘精英队’队的孩子，读书落下了，训练就要求他们停一停；他们在学校里的表现，我们是一直跟踪的。”
闵行区的“足球进校园”采用多元合作的方式，一方面提高学校体育老师的能力；一方面购买服务，引进高水平的教练员来指导校队、精英梯队。王琼说：“比如我们有英伦足球进校园、执教精英梯队，或者跟体量很大的足球俱乐部合作，在学校普及足球。此外，也有学校自主聘请高水平教练带队，深化课堂体育内容的形式。”在高水平教练的指导下，刚刚结束的市运会U15男足，闵行区队夺得冠军；刚刚结束的联盟联赛，闵行区的高中女足队夺得冠军。
作为“全国校园足球试点区”，闵行区还非常注重足球教师教学水平的培训。“一周一次、连续六周的培训，我们已经连续做了四年，让老师的体育课堂教学有保证。”据悉，今年受训的体育教师有90余名。“最近三四年，我们主要力量是提高现有体育教师的足球技能。2019年开始准备在新的体育教师进校园之前，给他们做足球专项培训。希望三年以后，进入到闵行各中小学的体育老师经过暑假的培训，都能胜任足球课程。”
王琼说：“小学1-3年级增加1节体育课之后，对学校师资力量提出了更高的要求，但闵行通过课程购买，引进了围棋、游泳、篮球等课程，有效地补充了体育教师不足。”