■约翰·格拉瑟(美国卡托研究所）

    特朗普总统对德黑兰缺少真正的战略。实际上，制裁可能会失败，以下是制裁失败的原因。

    制裁不会改变伊朗的行为

    白宫希望制裁能使伊朗陷入贫困，但国际危机组织最近的一项研究特别关注了对伊朗制裁的历史，发现“伊朗可利用的资源与其地区行为之间几乎没有相关性”。

    事实上，积极制裁伊朗，军事上采取包围战术，并用战争威胁，只会让人担心伊朗会采取行动。正如国际危机组织的报告所解释的那样，“伊朗感到受到威胁的程度将在很大程度上决定其行为。根据该标准来衡量，特朗普政府的激进政策更有可能刺激伊朗的地区活动，而不是遏制它。”

    制裁在改变伊朗政策方面不会有效，但制裁会影响伊朗经济。

    坦率地说，制裁是在破坏经济，这意味着伤害无辜的民众。每天都有伊朗人失去工作，他们的可支配收入会减少，通货膨胀将使基本需求的支付变得更困难。美国的制裁针对数百家伊朗银行和公司，因此伊朗很难进口食品、药品以及其他人道主义用品。对血友病和某些癌症的治疗尤其受到威胁，数千名患者的生命处于危险之中。

    然而，美国似乎认为这将使伊朗人民对美国的善意感到感激。在7月份描述这项政策时，美国国务卿蓬佩奥谈到“支持长期被忽视的伊朗人民的声音”是实施制裁的主要动机。然而，美国对普通伊朗人施加的痛苦将使他们反对我们，而不是反对政权。

    特朗普没有真正的战略

    人们奇怪的是，特朗普政府希望在对伊朗的施压中取得成功。显然，目的不是要阻止伊朗的核武器计划。如果这是目标，那么政府就不会退出历史上最强大的防扩散协议之一。

    虽然特朗普政府的官员利用伊朗的地区行为——支持代理人、支持叙利亚等——作为制裁的理由，但几乎没有人相信伊朗会取消这些政策。

    白宫一再否认其政策旨在德黑兰政权更迭，因为美国没有在这一领域的合法性。无论如何，历史告诉我们，政权更迭的策略会失败，并产生深刻的负面影响。然而，国务卿蓬佩奥显然无法阻止自己制定这一政策。正如他在此前明确表示的那样：“我们希望在伊朗恢复民主。我们认为伊朗人民也同样想恢复民主。”

    尽管有这种说法，但特朗普政府希望伊朗政权明天崩溃的观点值得怀疑。未说明的目标是向伊朗施加压力，邀请美国重返谈判桌，这是伊朗可以单方面提出“更多，更少”的协议。但伊朗已经与美国进行了谈判。德黑兰遵守规则，美国违背了承诺。为了应对新的经济制裁，他们不会心甘情愿地再次回到谈判桌前。

    事实是，总统在伊朗问题上没有真正的战略。制裁可能将削弱伊朗的温和改革者，他们希望与外界建立更友好的关系。而制裁同时在支持强硬派，甚至是直接支持。例如伊朗革命卫队控制着大部分黑市走私，这将在全面制裁下获利更多。

    （上海全球治理与区域国别研究院世界智库研究中心孙辰编译）