■唐慧云

    早在2010年，美国就已出现了“大篷车难民”事件，但是自2018年4月以来，事件上升为危机，并愈演愈烈，成为国际媒体追逐的焦点。根据联合国移民组织声称，大约有7000多名来自中美洲的难民试图从墨西哥进入美国。为什么当年只是个案的“大篷车难民”如今会演变为具有一定规模效应的危机呢？此次危机的产生和爆发同特朗普执政的难民政策密切相关。具体而言，特朗普在难民项目、边境控制方面实施围堵政策，从而导致了难民危机。

    其一，在难民方面，特朗普结束难民临时保护地位项目（Tem porary Protected Status，简称TPS）引发中美洲难民及其亲属的恐慌。TPS项目的主要内容是给予因为战乱、自然灾害等原因造成的难民临时的合法保护地位。保护的时间一般分为6个月、12个月和18个月，到期后美国国务院可根据难民输出国的条件决定是否延长或终止。美国来自中美洲的难民较多，不少在境内生活了十年之久，而此次“大篷车难民”危机中，萨尔瓦多、洪都拉斯是主要的来源国，以上两个国家在2017年的TPS项目中占有的难民数量亦最多。但是2018年伊始，特朗普政府开始废除TPS项目，宣布一些非洲和中美洲国家不再享有TPS项目。其中，萨尔瓦多、洪都拉斯的TPS项目分别在2019年9月9日和2020年1月5日终止，如果这一政策最终落实，意味着不仅在美国境内的195000名萨尔瓦多难民和57000名洪都拉斯难民届时将被驱逐出境，而且以上难民在母国的亲属的生活也将受严重影响。根据美国研究机构的调查显示，美国境内的萨尔瓦多和洪都拉斯难民的国际汇款占其母国亲属家庭收入的50%。因此，在一定程度上，结束TPS将摧毁中美洲经济体，这反过来会进一步刺激中美洲国家公民前往美国寻找工作机会。

    其二，在边境控制方面，特朗普结束“抓住和释放”政策，减少了中美洲难民滞留美国境内的机会。近年来，美国国土安全部在边境逮捕的非法移民出现新特点——即来自墨西哥的非法劳工数量相对减少，来自中美洲携带儿童的非法入境者数量相对增加。当前，在美墨边境逮捕的非法入境者中，一半以上是至少一名父母和子女组成的家庭团体。针对墨西哥的非法劳工，美国移民执法部门往往采用直接驱逐的政策，但是针对携带儿童的中美洲非法入境者，则采取“抓住和释放”政策。因为根据美国的法律，法院限制政府将移民监狱中的孩子关押超过20天。“抓住和释放”政策导致的结果是中美洲非法入境者在等待司法裁决一段时间后，获取难民身份，之后开始在美国境内长期合法生活。特朗普对此政策深恶痛绝。一方面，他通过提高移民诉讼效率的措施，及时驱逐中美洲的非法入境者，大大减少中美洲非法入境者获取难民身份的机会；另一方面，重视驱逐TPS项目过期的难民，这导致曾经在美国生活多年的中美洲难民多次寻找机会再度前往美国。此次“大篷车难民”中就有不少类似人员的存在。

    另外，特朗普执政后不断削减对中美洲国家的经济援助，不利于从根源上消除其难民产生的土壤和机会。2016年美国对萨尔瓦多、洪都拉斯的经济援助分别为9000万美元和1.52亿美元，但是美国2019年的相关财政预算急剧减少到4570万美元和6580万美元。

    特朗普在难民问题上实施单一的围堵政策，其目的是维护国家主权和实现“美国优先”，但是这一政策却适得其反，它在一定程度上导致难民危机。

    （作者系上海社会科学院国际问题研究所助理研究员）