■本报记者 周渊

    人有恒业，方能有恒心。就业是民生之本，也是民心工程、根基工程。记者从市人力资源社会保障局了解到，近年来，上海积极构建保底线的就业保障体系、扩就业的创业扶持体系、强供给的技能提升体系、促匹配的就业服务体系和防失业的风险防范体系，通过就业创业“五大体系”确保就业大局稳定。

    上海创业氛围日益浓厚。据悉，2017年，申城市民整体创业活动率达12.6%，实现连续十三年增长。

    构建创业扶持体系，带动就业增长

    上海就业形势稳字当先。最新数据显示，截至今年9月底，全市新增就业岗位55.57万个（全年目标50万人），帮扶引领成功创业9775人（全年目标 1万人），帮助 8019名长期失业青年实现就业创业 （全年目标8000人），城镇登记失业人数为19.25万人，稳定在全年目标的23万人以内。

    近年来，按照中央鼓励“大众创业、万众创新”、加快新旧动能转换的部署，围绕上海建设具有全球影响力的科创中心的要求，本市以多轮鼓励创业带动就业专项行动计划为抓手，不断优化创业环境，努力发挥创业带动就业的倍增效应。其中，前三轮行动计划累计帮扶引领成功创业10.6万人，带动就业82.5万人。

    与此同时，上海以载体建设为支撑，服务创业主体。据悉，全市中国创业者公共实训基地面积已达11万平方米，涵盖创业能力实训、产品实验试制、创业苗圃孵化等创新创业服务功能。

    聚焦源头，构建事业风险防范体系

    为防范和应对局部行业、局部地区和局部领域的失业风险，上海还积极构建“形势监测+助企稳岗+预警应对”相结合的失业风险防范体系。

    为聚焦源头防控风险，上海多措并举减轻用人单位负担。比如，已在2013年、2016年、2017年和2018年先后四次降低职工社保缴费费率，总计下降超过6个百分点；推进实施援企稳岗护航行动，对于稳定就业岗位的用人单位，按单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴扶持，引导用人单位少裁员、不减员。

    在政策操作上，“不见面审批”的全程网办制度全面推行，让企业“少跑腿”甚至“不跑腿”。据悉，该项政策自今年 5月实施以来，截至9月底，已有10.5万家用人单位成功申请补贴，补贴金额总计20亿元。10.5万家用人单位中，只有50家在窗口申请，99.9%以上均实现网上申请。