对于无人驾驶研发企业，最现实的问题就是路试。不能投入路试、不能积累海量数据的车企，也就离众人哂笑的“PPT造车”不远了。今年3月，上海发布《智能网联汽车道路测试管理办法（试行）》并颁出首批牌照。但这只是一个开始——形势发展变化很快，新情况新问题会层出不穷。

    比如，像图森这样的企业，其针对的场景是跨港口间的高速公路运输。然而，无人驾驶车辆使用临时牌照，依法不能进入高速公路行驶。其进一步更具实质意义的路试就会遇到障碍。无人驾驶的安全性目前仍令公众感到担忧，今后若在高速公路上进行无人驾驶路试，如何用完善的制度来规制，守住安全底线，也是棘手的问题。

    目前，国家发展改革委已启动国家智能汽车创新发展战略起草工作，并在战略中提出近期行动计划。在无人驾驶领域，上海在全国范围居于领先地位。这也意味着，上海可能率先接触到这个前沿行业的新问题、新挑战，在上海的创新主体也会遭遇新情况、新需求。这些新问题将是从未遇到过的，需要划出底线、研究预期。

    正如市委书记李强在十一届市委三次全会上所说：只有通过有效的制度供给，把新的要素引入原有的制度体系、政策体系、工作体系，实现新的组合，提供一整套更加完善、更加优质的制度保障，才能充分激发市场活力和社会创造力。

    突出制度供给，就是要以更大的决心和力度推进改革，通过改革来解决发展中的各种矛盾和问题。政府是制度供给的主体。无人驾驶行业未来的种种不确定，既是对相关企业的考验，也是对政府自身的考验。