■本报记者　史博臻

    根据相关规定，中小学校园周围200米范围内不得开网吧。“这200米怎么算？　如果网吧选址在200米内，但与学校之间隔着没有桥的河，这种情况该如何处理？”上海市机构编制委员会办公室副主任金跃明表示，文化部门可先去现场调查走访，如果不行就给出确切答复，让企业另外选址。这背后的依据是上海正在推进的“提前服务一批”改革，特别是关系到企业在选址定点、现场建筑要求、流程布局、硬件设施等方面的服务，要求办事部门跨前一步，让企业少走冤枉路。目前全市范围内有19项事项可提供提前服务，已提前服务约九万件，第二批市级提前服务事项预计于今年三四月出台，与第一批侧重企业不同的是，将涉及更多民生事项。

    改革方案坚持规划先行

    “提前服务一批”，是去年出台的《上海市当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革实施方案》　中的一项，明确在群众和企业正式提出办事申请前，办事部门根据办事内容，依据相关法律法规、规范、标准，提供现场勘查、现场核查、检验、检疫、检测、评审、技术审查、技术咨询、技术指导等服务。

    从网吧选址的例子，也体现出本次以优化营商环境为宗旨的行政审批改革与以往不同。金跃明说，以前设计流程多从政府部门角度出发，第一个思路是把时间压缩、图章减少，但从调研结果来看，企业的获得感还不够强，因此在过去四次改革的基础上，2017年修订的　《上海市产业项目行政审批流程优化方案》　以及新出台的《上海市企业投资技术改造项目行政审批管理改革方案》，则从企业办事的角度来设计流程。

    “以往企业拿到地后，还要做勘查、评估评审，花不少时间去调查基础数据，有时还会碰到地块要水没水、要电没电、存在违建等情况，影响整体项目的落地开工，现在政府会先把地块内的基础数据调查清楚。”金跃明介绍，此次改革方案坚持规划先行，在104工业地块上鼓励加快项目落地。“我们对规划工业区块所涉及的一个控制性详细规划和公路、城市道路、燃气、轨道交通、交通设施等17个专业规划的编制情况进行全面梳理，形成了每一块规划工业区块的规划编制清单。”经过三年努力，现在已基本实现全覆盖，确保了项目只要符合规划就能加快落地。经过改革，产业项目行政审批时间比法定时间压缩三分之一，有的项目还可以压缩二分之一。

    再清理18项“零业务量”事项

    审改意见实施前后，闵行区内两条断头路经历了不同的“命运”。春申路　(华泾港—老沪闵路)　取得施工许可证的前期手续共历时近600天，而紫旭路　(中青路—昆阳路)　在审改意见实施后，仅用166天就走完了同样流程。为何提速如此之快？　原来，闵行区建立了房建类和道路交通类两个政府投资项目前期审批流程，通过细化分类，大幅压缩前期审批时限———从最初的500多天，分别压缩至220天和175天。

    另一方面，也是得益于清理改革的力度。闵行区审改办主任夏林透露，近几年闵行区着力抓审批清理，共取消和调整行政审批事项497项。特别是去年集中清理出18项“零业务量”事项，分类别进行取消和调整。所谓“零业务量”，是指审批量比较低、企业关注度低的事项，诸如“成人中等专业学校设置、调整或停办审批”“中外合作经营企业外国投资者提前收回投资审批”等。随着一些改革政策举措得到有效落地，区域营商环境进一步优化。据统计，全区全年重大项目推进中审批环节造成进度延误的项目占总数的比例，2015年为49.5%，2016年审改意见实施后降低至40.1%，2017年审改意见全面推广后达到14.3%。

    审批项目简化，不仅有效避免企业在上海各部门之间“往返跑”，还减少了“往外跑”。市绿化市容局　(林业局)　副局长顾晓君介绍，为了缩短办理时间，国家林业局将涉及奢侈品经营、钟表贸易、科研医药、观赏植物栽培、木材贸易等五大领域进出口审批权限委托上海林业局实施，目前上海林业局保留的行政审批事项28项、接受国家林业局委托审批事项两项。同时绿化市容网上政府大厅已实行审批流程、审批事项、审批单位全覆盖，企业也可选择“零见面”办理。