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2022-09-21 第27,359号
上海报业集团主管主办·文汇报社出版
党的十八大以来，上海科技创新策源功能不断增强，2021年在世界科技创新集群中排名第八
上海科技创新综合水平迈入全球城市前列
■本报记者 许琦敏
为迎接党的二十大胜利召开，上海昨天举行“奋进新征程 建功新时代”党委专题系列新闻发布会第二场，围绕“矢志攀登科技高峰，赋能经济社会高质量发展”主题，市科技工作党委书记徐枫介绍了十年来上海科技创新事业的发展情况和成效。
十年来，习近平总书记高度重视和关心科技创新工作，对上海建设具有全球影响力的科技创新中心作出了一系列重要指示和要求。上海牢记嘱托，砥砺奋进，走出一条“创新、改革、开放”的创新驱动发展之路。
创新：实现多个全球“首创”，科技实力迈上新台阶
党的十八大以来，上海科技创新策源功能不断增强，全社会研发投入从2012年的679.46亿元增长到2021年的1819.8亿元，研发投入强度从3.31%增长到4.21%。如今，上海科技创新综合水平迈入全球主要创新型城市前列，2021年在世界科技创新集群中排名第8。
面向世界科技前沿，10拍瓦激光放大输出、首个体细胞克隆猴、首次人工创建单条染色体真核细胞等一批上海成果实现多个全球“首创”。2021年，上海同时牵头获得国家科技“三大奖”高等级奖项。2022年，软X射线装置实现国际上波长最短的回声型自由电子激光。截至2021年底，上海累计牵头承担国家重大专项项目929项、国家重点研发计划项目554项，资助资金和项目数量居全国前列。
面向国家重大需求，上海加快推进国家实验室体系建设。全国重点实验室重组迈出坚实步伐，一批在沪国家重点实验室成功进入首批重组序列。重大科技基础设施集群加快建设，已建和在建的国家重大科技基础设施达14个，全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子大科学设施群初现雏形。高水平研究机构和研究型大学加快发展，先后启动建设李政道研究所、量子科学研究中心、脑科学与类脑研究中心等一批聚焦世界科技前沿的新型研发机构。一批未来科技龙头加快成长，截至今年8月底，已有71家上海企业登陆科创板，市值超1.4万亿元。
面向经济主战场，上海聚力三大先导产业关键核心技术攻坚。集成电路产业基础能力进一步增强，建成“超越摩尔”八英寸MEMS研发中试线和硅光子中试研发线，先进射频、毫米波等技术取得一批创新成果。生物医药创新研发实力持续提升，十年来研制了CAR-T细胞治疗产品等16个I类创新药，其中2021年8个，全国占比约1/4。人工智能创新布局与应用加快实施，打造国内首个人工智能创新应用先导区，推动建设“国家新一代人工智能创新发展试验区”；一批创新成果涌现，应用于智能经济、智能社会重大场景。
面向人民生命健康，上海布局实施糖类药物、阿尔茨海默病发病机制等市级科技重大专项，开展质子重离子医疗装备研发，打造上海国际医学科创中心，加快培育和建设一批临床医学研究中心、技术创新中心和重点实验室。
改革：坚持“双轮驱动”，科技体制改革全面发力
围绕科创中心建设，上海坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，形成以“科创22条”为总领、科改“25条”为主线、科创中心建设条例为基本保障、各重点领域改革及其配套政策协同实施的创新政策体系。
2015年，市委市政府发布“上海推进科创中心建设22条”，明确提出“以开放促改革，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱”这一体制改革总目标。2019年，为推动科技体制改革向纵深发展，以增强创新策源能力为主线，上海发布实施科改“25条”，对事关全局的重大体制改革问题进行了深入谋划和科学布局。
在法律法规和配套政策方面，《上海市促进科技成果转化条例》2017年出台，为促进科技成果转化提供有力支撑；2020年，颁布实施《上海市推进科技创新中心建设条例》，将行之有效的改革举措予以固化、升级。围绕“科创22条”，上海陆续出台了人才改革、国企创新、科技金融、财政支持、成果转移转化等多项配套政策。为细化落实科改“25条”，在扩大科研类事业单位自主权、促进新型研发机构创新发展等方面出台配套政策10余件。
开放：构建创新“朋友圈”，科技全球影响力显著提升
十年来，上海主动融入全球创新网络，构建起连接国际科技界的“朋友圈”与“强关系”。
一方面，上海国内外创新资源集聚力不断增强。长三角国家技术创新中心加快建设，G60科创走廊汇聚高新技术企业3.6万余家、各类孵化器和众创空间1300余家。长三角科技资源共享服务平台集聚重大科技基础设施23个、国家级科研基地315个、科学仪器4万余台套，仪器共享率超90%。516家外资研发中心落户上海，5个国际科技组织在沪设立代表处。截至2021年，持永久居留证外籍人才数量约占全国的1/3，累计核发外国人工作许可证约占全国的1/4，连续11年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。
另一方面，上海成为国际科技合作的重要参与者。全脑介观神经联接图谱、国际人类表型组计划、国际大洋发现计划等大科学计划与工程加快酝酿实施，涌现了国际最大小鼠全脑介观神经联接图谱数据库等一批重大成果。上海主动融入全球创新网络，累计与五大洲20多个国家和地区签订政府间科技合作协议，“一带一路”科技创新行动计划已累计在23个国家共建联合实验室28个、国际技术转移与孵化服务平台14个。
为迎接党的二十大胜利召开，上海昨天举行“奋进新征程 建功新时代”党委专题系列新闻发布会第二场，围绕“矢志攀登科技高峰，赋能经济社会高质量发展”主题，市科技工作党委书记徐枫介绍了十年来上海科技创新事业的发展情况和成效。
十年来，习近平总书记高度重视和关心科技创新工作，对上海建设具有全球影响力的科技创新中心作出了一系列重要指示和要求。上海牢记嘱托，砥砺奋进，走出一条“创新、改革、开放”的创新驱动发展之路。
创新：实现多个全球“首创”，科技实力迈上新台阶
党的十八大以来，上海科技创新策源功能不断增强，全社会研发投入从2012年的679.46亿元增长到2021年的1819.8亿元，研发投入强度从3.31%增长到4.21%。如今，上海科技创新综合水平迈入全球主要创新型城市前列，2021年在世界科技创新集群中排名第8。
面向世界科技前沿，10拍瓦激光放大输出、首个体细胞克隆猴、首次人工创建单条染色体真核细胞等一批上海成果实现多个全球“首创”。2021年，上海同时牵头获得国家科技“三大奖”高等级奖项。2022年，软X射线装置实现国际上波长最短的回声型自由电子激光。截至2021年底，上海累计牵头承担国家重大专项项目929项、国家重点研发计划项目554项，资助资金和项目数量居全国前列。
面向国家重大需求，上海加快推进国家实验室体系建设。全国重点实验室重组迈出坚实步伐，一批在沪国家重点实验室成功进入首批重组序列。重大科技基础设施集群加快建设，已建和在建的国家重大科技基础设施达14个，全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子大科学设施群初现雏形。高水平研究机构和研究型大学加快发展，先后启动建设李政道研究所、量子科学研究中心、脑科学与类脑研究中心等一批聚焦世界科技前沿的新型研发机构。一批未来科技龙头加快成长，截至今年8月底，已有71家上海企业登陆科创板，市值超1.4万亿元。
面向经济主战场，上海聚力三大先导产业关键核心技术攻坚。集成电路产业基础能力进一步增强，建成“超越摩尔”八英寸MEMS研发中试线和硅光子中试研发线，先进射频、毫米波等技术取得一批创新成果。生物医药创新研发实力持续提升，十年来研制了CAR-T细胞治疗产品等16个I类创新药，其中2021年8个，全国占比约1/4。人工智能创新布局与应用加快实施，打造国内首个人工智能创新应用先导区，推动建设“国家新一代人工智能创新发展试验区”；一批创新成果涌现，应用于智能经济、智能社会重大场景。
面向人民生命健康，上海布局实施糖类药物、阿尔茨海默病发病机制等市级科技重大专项，开展质子重离子医疗装备研发，打造上海国际医学科创中心，加快培育和建设一批临床医学研究中心、技术创新中心和重点实验室。
改革：坚持“双轮驱动”，科技体制改革全面发力
围绕科创中心建设，上海坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，形成以“科创22条”为总领、科改“25条”为主线、科创中心建设条例为基本保障、各重点领域改革及其配套政策协同实施的创新政策体系。
2015年，市委市政府发布“上海推进科创中心建设22条”，明确提出“以开放促改革，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱”这一体制改革总目标。2019年，为推动科技体制改革向纵深发展，以增强创新策源能力为主线，上海发布实施科改“25条”，对事关全局的重大体制改革问题进行了深入谋划和科学布局。
在法律法规和配套政策方面，《上海市促进科技成果转化条例》2017年出台，为促进科技成果转化提供有力支撑；2020年，颁布实施《上海市推进科技创新中心建设条例》，将行之有效的改革举措予以固化、升级。围绕“科创22条”，上海陆续出台了人才改革、国企创新、科技金融、财政支持、成果转移转化等多项配套政策。为细化落实科改“25条”，在扩大科研类事业单位自主权、促进新型研发机构创新发展等方面出台配套政策10余件。
开放：构建创新“朋友圈”，科技全球影响力显著提升
十年来，上海主动融入全球创新网络，构建起连接国际科技界的“朋友圈”与“强关系”。
一方面，上海国内外创新资源集聚力不断增强。长三角国家技术创新中心加快建设，G60科创走廊汇聚高新技术企业3.6万余家、各类孵化器和众创空间1300余家。长三角科技资源共享服务平台集聚重大科技基础设施23个、国家级科研基地315个、科学仪器4万余台套，仪器共享率超90%。516家外资研发中心落户上海，5个国际科技组织在沪设立代表处。截至2021年，持永久居留证外籍人才数量约占全国的1/3，累计核发外国人工作许可证约占全国的1/4，连续11年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。
另一方面，上海成为国际科技合作的重要参与者。全脑介观神经联接图谱、国际人类表型组计划、国际大洋发现计划等大科学计划与工程加快酝酿实施，涌现了国际最大小鼠全脑介观神经联接图谱数据库等一批重大成果。上海主动融入全球创新网络，累计与五大洲20多个国家和地区签订政府间科技合作协议，“一带一路”科技创新行动计划已累计在23个国家共建联合实验室28个、国际技术转移与孵化服务平台14个。